每日經(jīng)濟新聞 2015-09-13 21:27:54
中石油與中石化盡管沒能成為央企混改試點企業(yè),但是由于其壟斷地位及龐大的資產(chǎn)體量,自去年以來,“兩桶油”在混改上的一舉一動,引發(fā)了大量關(guān)注。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東
每經(jīng)記者 師燁東
發(fā)展混合所有制,成為22號文中被單獨列出的一章,其中第十七條“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”中寫到,“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目”。
中石油與中石化盡管沒能成為央企混改試點企業(yè),但是由于其壟斷地位及龐大的資產(chǎn)體量,自去年以來,“兩桶油”在混改上的一舉一動,引發(fā)了大量關(guān)注。
中石化銷售公司在民資引入上先行一步,超過千億元的混改資金已經(jīng)到賬。中石油在去年宣布將在六大板塊引入民資進行混合所有制改革后,亦不斷有上中下游各大板塊混改的消息傳出;對于中石油來說,最為外界看重的管道混改,目前似乎卻沒有了下文。
中石油內(nèi)部人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,目前最大的難處是,民資想要高收益,但成熟優(yōu)質(zhì)的資源,中石油已經(jīng)有足夠的資金去開發(fā),很難有動力再拿出來引入民資,而對于中石油需要投資開發(fā)的有一定風(fēng)險的資源,民資并沒有太高的意愿去承擔(dān)風(fēng)險。
民資垂涎管道、銷售板塊
去年以來,“兩桶油”拿出用于混改試點的資產(chǎn)都超過了千億。中石化在銷售板塊引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營組建新的銷售公司,目前已有25家投資者以現(xiàn)金1070億元認購銷售公司29.99%股份;而中石油則提出在六大領(lǐng)域推進與社會民營資本的合作。
在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來,“兩桶油”除了響應(yīng)國家號召,其自身也有進行改革的需求。“以往石油、天然氣的市場增速很快,中石油、中石化只要簡單擴張就可以了。現(xiàn)在國內(nèi)外需求在減速,效率對兩桶油來說就很重要了,而實行混合所有制改革引入民資后,成立董事會等現(xiàn)代公司運營管理制度對于提高運營效率是有好處的。”林伯強分析。
在2014年2月19日中石化發(fā)布公告宣布推出油品銷售業(yè)務(wù)引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營后,去年4月1日,銷售公司完成業(yè)務(wù)重組。當(dāng)年9月12日,中石化銷售公司與25家境內(nèi)外投資者簽署了《關(guān)于中國石化銷售有限公司之增資協(xié)議》,由全體投資者以現(xiàn)金共計1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權(quán)。
中石油拿出資產(chǎn)用于混改的范圍更大。早在2014年兩會之時,中石油前任董事長周吉平便在會上表示,中石油已搭建了六大合資合作平臺,推進和社會民營資本的合作。這六大領(lǐng)域包括未動用儲量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊和煉化板塊。而去年5月12日,中石油宣布擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債,以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債,出資設(shè)立全資子公司東部管道公司,并引入外部資金。
這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的所有制破冰在當(dāng)時吸引了市場的極大關(guān)注。截至2013年的數(shù)據(jù)顯示,中石油運營的天然氣管道約占全國的80%,而擬轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的西氣東輸一、二號線總長12398千米,占到中石油天然氣管線的27%。在專家看來,中石油此番拿出的西氣東輸一線和二線東段資產(chǎn),從長期穩(wěn)定的收益角度來說,對社會資本的吸引力還是非常大的。
混改的利益與責(zé)任博弈
民資的逐利性,恰恰也產(chǎn)生了作為“兩桶油”的央企與地方資本在不同利益需求下的分歧。
盡管去年以來中石油在管道資產(chǎn)上的混改引人注目,但是目前卻遲遲沒有下文。有接近中石油的人士告訴記者,作為國有資產(chǎn)的管道如何估值,外部資金參股比例最終如何設(shè)定,收益如何分享,以及運營商如何協(xié)調(diào)運營管網(wǎng)等方面,都成為了管道混改當(dāng)下的難題。
“管道方面的投資很大,中俄的管道,一條就是500億元,沒有雄厚的投資實力,很難參與進來;目前天然氣需求放緩,管道的輸送需求也在下降,民資考慮到管道未來的盈利性,參與的意愿也會降低。”上述中石油內(nèi)部人士表示。
這也成為上游板塊混改的一個難點。作為中石油利潤穩(wěn)定的區(qū)塊,2014年,中石油勘探與生產(chǎn)板塊經(jīng)營額為7754億元,但是利潤則達到了1868億元,是中石油利潤的最大來源。
今年3月,中石油敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混改試點,將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方資本。對于上游板塊的混改,上述中石油內(nèi)部人士表示,目前與地方資金的混改進行的相對順利:“對于中石油的上游及中游,地方的利益訴求很高,中石油想要發(fā)展也需要得到地方政府的支持,因此這樣的雙贏合作進行得相對順利。”
但該人士認為,對于民資來說,想要進入中石油的“未動用儲量”難度則要大很多。“中下游的市場化程度高一點,因此較易于改革;對于上游來說,地方及民營的資金有限,而剩下的區(qū)位資源也并不優(yōu)質(zhì),因此上游的混改總體推進難度不小,三桶油在上游占主導(dǎo)地位的格局,在短期內(nèi)難以改變 。”
“中國的石油經(jīng)過這么多輪勘探,兩桶油剩下的優(yōu)質(zhì)資源寥寥無幾。但是成熟的區(qū)塊,對于中石油來說目前并不需要引入外部資金來進行投資了,中石油沒有拿出區(qū)塊的動力;有資金引入需求的,更多的是開發(fā)有一定風(fēng)險的區(qū)塊,對于想要參與的資金,卻只想分享利益,而不是承擔(dān)責(zé)任,因此上游的混改很容易陷入尷尬的境地。”該內(nèi)部人士表示。
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