每日經(jīng)濟新聞
要聞

每經(jīng)網(wǎng)首頁 > 要聞 > 正文

國企改革頂層方案的11個“新提法”

每日經(jīng)濟新聞 2015-09-13 21:22:35

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”,這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義,又將指明哪些改革方向?中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。

每經(jīng)編輯 馮彪    

Graywatermark.thumb_head

每經(jīng)實習記者 馮彪

今日(9月13日),中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”,這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義,又將指明哪些改革方向?中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。

1、政資分開

劉元春:《意見》提出,堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者,不管是政府獨資還是控股,要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來進行。這也表明,政府將管理權(quán)限下放給企業(yè),不干預企業(yè)經(jīng)營,企業(yè)的獨立性也會更強。

2、劃分不同類型國企、誰出資誰分類

劉元春:一般來說,國有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場失靈的領(lǐng)域,而不應(yīng)進入市場競爭、與民爭利的領(lǐng)域。但是當前,我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣,各領(lǐng)域都有國企身影,此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現(xiàn)在市場失靈的領(lǐng)域,而且在市場競爭性領(lǐng)域也會參與。

并且,不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式,以此促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

另外,為保證出資人的利益,《意見》提出誰出資誰分類的原則。

3、網(wǎng)運分開

劉元春:《意見》提出,根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進公共資源配置市場化。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè),如果由市場來提供,這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈。“運”一般指代競爭性行業(yè),可以由市場來提供。“網(wǎng)運分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供,可以使經(jīng)濟運行更順暢。

4、集團公司整體上市

劉元春:近年來,國有企業(yè)股份制公司制改革提速,上市的國企越來越多。本次《意見》提出,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動國有企業(yè)改制上市。并且,《意見》還特別提及,“加大集團層面公司制改革力度,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。

5、國家特殊管理股制度

劉元春:《意見》提出,“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度,就是指在一些特定領(lǐng)域,即使政府只占極少數(shù)份額,但是這個份額可以被特殊設(shè)定,例如,可以賦予這個份額否決權(quán)。對于國企而言,可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目,甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益,這時國有股份就可以在特殊時期發(fā)揮決定性的作用,阻止危害社會公益的行為。

6、企業(yè)領(lǐng)導人實行分類分層管理

劉元春:在人事制度上,《意見》明確,上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。"

這意味著,在國企高層可能會有一個權(quán)力集中的機制,而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。對于政府任命的高管,可能會按照公務(wù)員的標準管理,比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。對于市場選聘的干部,則按照工作績效,給予市場化的待遇。

7、管資本為主

劉元春:管資本為主是本輪改革的一個亮點。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?,F(xiàn)在提國企做大做強做優(yōu),其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本,但是不論管什么,如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。

8、國有資本合理流動

劉元春:資產(chǎn)如果不流動,就沒法衡量資產(chǎn)的價值。國有資本的合理流動,可以通過資本市場的定價來反映國企的效益。《意見》也提出,將通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現(xiàn)保值增值。

9、國有資本投資、運營公司

劉元春:以前是由國資委作為國企的出資人,本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。這樣的三級管理架構(gòu)和原來的二級管理有很大的區(qū)別。國資委是政府機構(gòu),投資、運營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成,負責具體的投資行為。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責,這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春:接下來,國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢?那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過調(diào)整,把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場,讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制宜獨則獨、宜控則控、宜參則參、不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表,成熟一個推進一個

劉元春:混合所有制改革需要符合習近平總書記提出的“三個有利于”標準,混合的目的之一是國企做大做強做優(yōu)。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營企業(yè)參與,有些領(lǐng)域國企和民營企業(yè)的關(guān)系也比較微妙,不可能想混合就能混合。因此,是否采用混合所有制也需要根據(jù)實際情況來進行。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序,不會盲目上馬。

 

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。

讀者熱線:4008890008

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。

歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP

每經(jīng)經(jīng)濟新聞官方APP

0

0

免费va国产高清不卡大片,笑看风云电视剧,亚洲黄色性爱在线观看,成人 在线 免费