京津冀協(xié)同發(fā)展3省市功能定位公布

7月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪(fǎng)了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

【問(wèn)題1】請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義是什么？

答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書(shū)記又多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略，要通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出，人口過(guò)度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，社會(huì)管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問(wèn)題突出，已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問(wèn)題，迫切需要國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對(duì)接“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個(gè)“老大難”問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過(guò)深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。