國務(wù)院力挺旅游消費 首提2.5天休假新模式

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨日（8月11日），旅游相關(guān)行業(yè)收到國務(wù)院派發(fā)的“政策大禮包”。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》指出，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為激發(fā)旅游消費需求，《意見》還首次提及鼓勵彈性作息的2.5天休假新模式。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這份文件折射出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀。“改革開放初期，物質(zhì)財富創(chuàng)造是擺在第一位的，必然是高投資模式，而現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)半壁江山，相關(guān)政策也要順勢給予支持。”

民資成旅游投資主力

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，旅游投資逆勢增長，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2014年全國旅游業(yè)直接投資達(dá)到7053億元，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點。今年上半年全國旅游投資達(dá)到3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個百分點。

國家旅游局副局長吳文學(xué)介紹，西部地區(qū)比中部地區(qū)旅游投資增速高3個百分點；民營資本投資旅游業(yè)占59.5%，成為旅游投資主力。旅游投資增長一直保持著非常旺盛的態(tài)勢。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

此次《意見》共提出6方面、26條具體措施來促進(jìn)旅游投資和消費發(fā)展。圍繞投資領(lǐng)域的重點包括加大投入，加快推進(jìn)城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設(shè)力度等。

我國國內(nèi)游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、旅游消費環(huán)境差強人意。據(jù)華泰證券分析文章稱，促進(jìn)旅游投資和消費的政策措施將有效完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有望大幅提升景區(qū)接待能力，景區(qū)建設(shè)商、運營商收入、利潤將大幅提升?！兑庖姟诽岬?，深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為等。中國社會科學(xué)院旅游研究中心課題組宋瑞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，小小一張景區(qū)門票，看似是個簡單的價格問題，實際是復(fù)雜社會經(jīng)濟問題的折射。

在他看來，這涉及到一個國家和地區(qū)，究竟是將遺產(chǎn)類景區(qū)作為福利性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品低價甚至免費向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價格規(guī)律提供給部分消費者等。

2.5天休假模式入文件

《意見》全文公布后，最受坊間關(guān)注的便是2.5天休假新模式。

文件第六大項是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。其中包含三點內(nèi)容：落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱?，并抓好落實?/p>

其二是，鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。

第三是，鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

周五下午加上周末的小短假能否真正實現(xiàn)？李文海分析說，這是國家的倡導(dǎo)，具體執(zhí)行是各個企業(yè)的事情，短期恐怕很難大面積推廣，但未來將是一種趨勢。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾回應(yīng)稱，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進(jìn)一步加強帶薪休假制度的落實。

吳文學(xué)表示，有了一項制度，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。待這個《意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關(guān)部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。

在李文海看來，無論是2.5天休假模式還是嚴(yán)格落實帶薪休假，都不是相關(guān)部門的一廂情愿。“中國實體經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)能過剩，勞動力也需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以解決就業(yè)問題，發(fā)展旅游為代表的享受型消費是順應(yīng)這個趨勢。”