國務(wù)院五舉措促融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展 將設(shè)立國家融資擔(dān)?；?

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

小微企業(yè)融資難問題得到進(jìn)一步解決。

7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求堅持市場主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

其中值得注意的是，會議明確，要設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推動政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在3年內(nèi)實現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起，層層分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國家融資擔(dān)?；鸬脑O(shè)立，意味著是將國家信用為地方政府、為一些企業(yè)特別是小微企業(yè)“背書”。這將起到信用增進(jìn)的作用，能夠加速我們金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透，以緩解融資難融資貴的問題。并使地方政府資金短缺的問題得到緩解，以盤活整個經(jīng)濟(jì)。

解決小微企業(yè)融資擔(dān)保難題

目前中小企業(yè)對于資金的需求量仍很大。根據(jù)央行公布的1季度《銀行家調(diào)查問卷報告》，中型企業(yè)和小微型企業(yè)的貸款需求指數(shù)較2014年4季度有一定反彈，整體仍處于50%以上的擴(kuò)張區(qū)間。

與此同時，小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題也已保受詬病，這也使得企業(yè)的發(fā)展速度受到影響。

“目前由于經(jīng)濟(jì)的收縮，以及前期債務(wù)的過渡膨脹，導(dǎo)致目前擔(dān)保風(fēng)險相對較高，可以看到企業(yè)的收益率下降，一些小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)缺少擔(dān)保品，就很難通過正常的渠道獲得融資。”劉元春說。

并且，劉元春表示，很重要一點是，很多的地方政府缺少擔(dān)保品和抵押品。由于地方預(yù)算法改革進(jìn)展還未達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致許多地方政府不能夠簡單地再為融資平臺的融資來做擔(dān)保，使得目前許多融資平臺的資金斷裂，不具連續(xù)性。

去年12月18日，國務(wù)院召開全國促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議，李克強(qiáng)總理作出重要批示指出：發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。

他在批示中要求，要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要探索建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險機(jī)制和可持續(xù)的合作模式，鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險給予合理補(bǔ)償。

設(shè)立國家融資擔(dān)?；?/p>

值得注意的是，會議明確，要設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推動政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在3年內(nèi)實現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起，層層分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。

劉元春表示，國家融資擔(dān)?；?，將起到信用增進(jìn)的作用，能讓現(xiàn)在各類金融體制中，特別是商業(yè)銀行等的金融資源，加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透，以解決融資難融資貴的問題，以及使地方政府資金短缺的問題得到體制性的緩解，這個緩解有可能盤活整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

并且，會議要求，要以省級、地市級為重點，以政府出資為主，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)較好、聚焦主業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)。

同時，要加大財政支持，落實對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護(hù)和追償協(xié)助，維護(hù)合法權(quán)益。

在劉元春看來，由于很多擔(dān)保品自身價值的下降，特別是房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等價格的下降，導(dǎo)致?lián)Ｆ返母軛U作用下降。

“更重要的是，由于以往發(fā)生的過度擔(dān)?，F(xiàn)象，如很多企業(yè)互連互保，使得許多擔(dān)保公司陷入一個困局。所以，按照常規(guī)的風(fēng)險管理模式已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)不動，在這個時候，要用看得見的手介入擔(dān)保品市場，來重新啟動。”他說，這就要求許多擔(dān)保公司的擔(dān)保行為進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管要求的放松。

對此，會議要求，對政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消盈利要求，適當(dāng)提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度，推動降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

劉元春認(rèn)為，對于擔(dān)保行為監(jiān)管要求放松的度一定要把握好，不然也會有一些新的風(fēng)險出現(xiàn)。

會議也明確，要健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄，創(chuàng)新分類監(jiān)管和差異化管理模式，建立規(guī)范融資擔(dān)保的長效機(jī)制，有效防控金融風(fēng)險。更好發(fā)揮融資擔(dān)保為農(nóng)為企分憂、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。