譚浩?。嘿Y金來源是考驗(yàn)穩(wěn)增長政策落實(shí)效率核心

每經(jīng)編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。

有統(tǒng)計(jì)顯示，7月以來召開的4次常務(wù)會(huì)議中，3次涉及穩(wěn)增長和惠民生。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院一直高度重視并充滿信心，多次明確表示，有足夠的政策儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)可能遇到的經(jīng)濟(jì)困難和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際情況也確實(shí)證明了這點(diǎn)。政策工具箱里有足夠的應(yīng)對(duì)政策和化解矛盾的工具。而關(guān)鍵在于，這些政策能否在穩(wěn)增長中高效落地，并達(dá)到預(yù)期目的。

政策再好，如果得不到有效落實(shí)，不僅會(huì)影響政策作用的發(fā)揮，而且會(huì)影響企業(yè)和公眾的信心，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的凝聚力下降，以及減弱應(yīng)對(duì)困難的能力。那么，穩(wěn)增長就會(huì)失去最有效的依靠、最強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

從全球金融危機(jī)爆發(fā)以來各項(xiàng)穩(wěn)增長政策的落實(shí)情況來看，還是取得了一定成效的。不然，中國經(jīng)濟(jì)增速也不可能繼續(xù)維持在7%以上。

但是，就政策落實(shí)的效率來看，可能就沒有預(yù)想的那么好，很多政策出現(xiàn)了打折甚至執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

譬如，貨幣政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持力度，但還是沒能夠有效化解實(shí)體企業(yè)的融資矛盾。

再如減稅政策，原本是一項(xiàng)十分有利于穩(wěn)增長的措施，但是，由于在設(shè)計(jì)過程中沒有充分考慮到目前中小微企業(yè)的實(shí)際狀況，從而導(dǎo)致這項(xiàng)政策更多成了擺設(shè)，多數(shù)中小微企業(yè)沒有真正享受到政策的實(shí)惠。

從投資政策的落實(shí)來看，國家審計(jì)署發(fā)布的《6月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，在抽查的涉及7149.06億元投資的項(xiàng)目中，有69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及項(xiàng)目投資1540.94億元。不僅如此，財(cái)政性資金的申報(bào)使用也存在不規(guī)范情況，涉及金額413.11億元，主要表現(xiàn)在盤活財(cái)政存量資金措施不到位，專項(xiàng)資金長期閑置現(xiàn)象比較普遍等。

也就是說，盡管地方在申報(bào)項(xiàng)目和爭取資金過程中，理由都非常充足，但實(shí)際執(zhí)行效果卻遠(yuǎn)非如此，導(dǎo)致預(yù)期的穩(wěn)增長效果沒有達(dá)到，也在一定程度上影響了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，影響了決策層的政策部署。

鑒于此，面對(duì)新的穩(wěn)增長政策，如何使其高效落地，應(yīng)成為衡量地方政府執(zhí)政能力和水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。

就推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)而言，毫無疑問，是一項(xiàng)惠民生、利長遠(yuǎn)的好舉措。具體到實(shí)際工作當(dāng)中，就存在兩個(gè)繞不開的話題：一是投資要增加；二是資金哪里來。

制定什么樣的地下管網(wǎng)規(guī)劃，把地下管網(wǎng)的使用年限確定在多長時(shí)間內(nèi)以及能夠滿足多大泄洪量的要求，需要地方政府認(rèn)真規(guī)劃和研究。不然，政策的執(zhí)行又會(huì)打折扣。

從促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)來看，不僅是穩(wěn)增長的重要舉措，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。關(guān)鍵就在于，把立足點(diǎn)放在哪兒，能否采取切實(shí)有效的措施，把旅游投資和消費(fèi)空間打開，特別是旅游消費(fèi)。比如，各地不要把景區(qū)門票當(dāng)作搖錢樹和提款機(jī)。不然，還有多少公眾愿意去旅游，又怎能有效拉動(dòng)消費(fèi)？

總之，穩(wěn)增長的措施能不能有效遏制經(jīng)濟(jì)下行，就看政策能否高效落實(shí)。建議決策層能夠組織第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地和相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)等的穩(wěn)增長政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。這樣，或許政策落實(shí)才不會(huì)出現(xiàn)打折現(xiàn)象。