去年政府采購(gòu)花1.7萬(wàn)億 三成“照顧”小微企業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨日（7月30日），財(cái)政部專門公布了2014年政府采購(gòu)“賬本”。

2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長(zhǎng)5.6%，增幅下降11.6個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%。

財(cái)政部稱，政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革、落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策等效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額為13179.76億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.2%。其中，授予小微企業(yè)的采購(gòu)額為6020.84億元。

采購(gòu)門檻降低企業(yè)點(diǎn)贊

2014年最后一天，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，曾為如何公平推進(jìn)政府采購(gòu)“支招”。

“能不能設(shè)計(jì)一個(gè)隨機(jī)選擇專家評(píng)審的辦法，讓專家在自己不知情的情況下被選中，讓企業(yè)不知道該找誰(shuí)‘走關(guān)系’，從而最大限度壓縮可能的尋租空間？”他說。

當(dāng)天會(huì)議還審議通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》。草案對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了細(xì)化，當(dāng)頭炮就是強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。

從去年的采購(gòu)單上，已經(jīng)體現(xiàn)出這一趨勢(shì)，小微企業(yè)的采購(gòu)額為6020.84億元，占全年政府采購(gòu)額的34.7%。

一家從事印刷的小微企業(yè)主老李告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往政府采購(gòu)的生意不好做，有很多門檻，最典型的就是前置企業(yè)規(guī)模，要求注冊(cè)資金達(dá)到一定數(shù)額才可以參與競(jìng)標(biāo)，還有諸如必須有多少個(gè)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)才可以參與競(jìng)標(biāo)等。

他說，除這些障礙外，政府采購(gòu)不可避免會(huì)涉及到“拉關(guān)系”和“講人情”等情況，這對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)期或者規(guī)模較小的企業(yè)都是難題，也構(gòu)成隱形成本和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

“現(xiàn)在情況好了很多，不少門檻已經(jīng)被拆掉?！崩侠钫f，很多地方已經(jīng)開始取消協(xié)議供貨以后，取而代之的是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)?！拔覀?cè)谙嚓P(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)占位，他們?cè)诓煌放啤⒍嗉夜?yīng)商之間和一定時(shí)間內(nèi)，通過競(jìng)價(jià)最終選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商，十分公平和透明?！?/p>

政策強(qiáng)化扶持小微企業(yè)

去年8月31日，財(cái)政部取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。有分析指出，該項(xiàng)行政許可的取消，徹底激活市場(chǎng)潛能。以往入行的門檻高，動(dòng)輒上100萬(wàn)元的注冊(cè)資金，還有相應(yīng)的資質(zhì)要求，這些門檻取消后，對(duì)有志于此的人而言正是創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)。

地方政府為保證政府采購(gòu)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，已想出了不少辦法。

2014年，廣西加大對(duì)小微企業(yè)的金融財(cái)稅扶持力度，提出在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%至10%的價(jià)格扣除。此外，還積極推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小微企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)，助力小微企業(yè)生產(chǎn)、融資。

今年6月，寧夏銀川市出臺(tái)的《銀川市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。根據(jù)《暫行辦法》，在提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)機(jī)會(huì)上，提出任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入銀川市政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《暫行辦法》明確規(guī)定要在政府采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留相應(yīng)的份額和合同，要求在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府采購(gòu)占全年財(cái)政支出的比例并不小，調(diào)整政府采購(gòu)方向也能看出未來國(guó)家的支持方向，在大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，小微企業(yè)雨后春筍般冒出，為解決就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，國(guó)家也需要給他們創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。