四部門26條措施促進(jìn)東北發(fā)展 特別提出“把人留住”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

今年一季度，工業(yè)大省遼寧以1.9%的GDP同比增速位列全國最末，黑龍江和吉林也分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第五。

東北經(jīng)濟(jì)的低迷引發(fā)高度關(guān)注，有關(guān)方面也頻頻進(jìn)行調(diào)研。昨日（7月2日），發(fā)改委發(fā)布四部門聯(lián)合制定的《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，鼓勵東北打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。未來還將出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能以往能夠支撐東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前東北需要新的經(jīng)濟(jì)活力，尤為重要的是，《意見》關(guān)注到了東北人才流失問題，并提出了一系列解決方案。

26條舉措聚焦東北振興

2014年東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速最低，遼寧、吉林、黑龍江經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國最后五位之列。2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年一季度東北經(jīng)濟(jì)增速依然未見起色，遼寧省一季度GDP增速僅1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，三省都遠(yuǎn)低于全國平均水平。

東北地區(qū)無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)建設(shè)，曾經(jīng)在國家調(diào)配下扮演著向全國“輸血”的角色，直到1988年，全國上繳稅率前十名的地區(qū)仍有5個來自東北。為何當(dāng)年發(fā)達(dá)的東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在屢次跌入低谷？

吉林省政府發(fā)展研究中心副主任柳濤撰文分析說，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)比重過大，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想觀念、人口問題、地理區(qū)位、體制機(jī)制、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難等因素使得東北地區(qū)發(fā)展較其他地區(qū)更加緩慢?！兑庖姟分赋觯瑧?yīng)對東北經(jīng)濟(jì)不斷加大的下行壓力，推動?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

發(fā)改委、科技部、人社部及中科院四部門提出了包括促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，支持民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力以及建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺等26項舉措。

李文海說，東北重工業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)屬性使得目前經(jīng)濟(jì)運行低迷，但良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)工人群體是其再振興的重要出發(fā)點，結(jié)合東北的實際，航天、航海、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、光電產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面，東三省都有發(fā)展優(yōu)勢，核心在于如何推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。《意見》稱，將在東北推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，加快機(jī)械、船舶、汽車、食品等行業(yè)智能化改造，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

把留住人才放在優(yōu)先位置

根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時，東北地區(qū)人口凈流入36萬。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國生育率為1.18，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。

柳濤說，“東北現(xiàn)象”的背后是人口危機(jī)，許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了發(fā)達(dá)地區(qū)。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有非常密切的關(guān)系，且往往會相互作用，造成惡性循環(huán)。“人口長期凈流出會導(dǎo)致人才大量流失，這對振興老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。凈遷出變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利就業(yè)結(jié)構(gòu)完善，會加速老齡化的進(jìn)程，造成人力資源流失。”王廣州說?！兑庖姟诽貏e提出，把留住人才放在優(yōu)先位置。內(nèi)容包含：完善人才激勵機(jī)制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強(qiáng)化對科技、管理人才的激勵，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機(jī)制。

東北地區(qū)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例，可以提高到不低于50%。鼓勵設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟愤€稱，東北地方政府相關(guān)部門要積極出臺扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措。組織實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。對于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。