涉及1195億 中電投下屬131項目違規(guī)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東    

◎每經(jīng)記者 師燁東

昨日，審計署在官方網(wǎng)站公布了針對14家央企2013年的審計報告，能源企業(yè)占據(jù)了“半壁江山”。

審計署的報告顯示，這14家企業(yè)存在虛報業(yè)績、招標(biāo)違規(guī)、公款消費等多方面問題，涉及金額從數(shù)百萬元到上千億元不等。其中，2008年至2013年，中國電力投資集團(tuán)下屬公司共有131個投資項目在手續(xù)不齊的情況下開工建設(shè)或未經(jīng)環(huán)保驗收違規(guī)投產(chǎn)，累計投資金額1195.79億元。

有業(yè)內(nèi)分析人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認(rèn)為，從審計署公布的報告來看，由于能源領(lǐng)域企業(yè)市場化程度較低，因此出現(xiàn)的問題較為嚴(yán)重。

14家央企存五大共性問題

昨日，審計署公布了對14家央企的財務(wù)收支審計結(jié)果，這14家企業(yè)分別為：中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國第二重型機械集團(tuán)公司、中國遠(yuǎn)洋運輸（集團(tuán)）總公司、中國航空集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國儲備糧管理總公司。

審計署審計發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額8.57億元；13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，被審計央企存在財務(wù)收支少計多計、項目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等五大共性問題的同時，14份審計報告顯示，還存在從利用內(nèi)幕消息炒股獲益到高管人員違反內(nèi)部規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機頭等艙等“個性”問題。

審計報告顯示，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過掌控國有資源儲量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息，以及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利，審計發(fā)現(xiàn)此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元。一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

中電投下屬131項目違規(guī)

對于2008年至2013年，中電投集團(tuán)下屬公司共有131個投資項目在手續(xù)不齊的情況下開工建設(shè)或未經(jīng)環(huán)保驗收違規(guī)投產(chǎn)，累計投資金額1195.79億元。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，雖然中電投在項目中違規(guī)項目多且金額巨大，但這對于能源企業(yè)來說并不稀奇。由于國家對能源項目審批較慢，此前不少企業(yè)都會在項目沒有拿到批文的情況先行實施項目。

中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平認(rèn)為，中電投項目違規(guī)開工建設(shè)的問題不僅是企業(yè)自身的問題，包括審批程序繁瑣、地方政府急于求成等方面也都是造成違規(guī)的原因，而未來國家也需要在項目的審批上進(jìn)行改革。

除了項目違規(guī)開建等情況，2007年至2013年，中電投下屬成套公司等21家單位在工程項目管理和物資采購方面，存在未進(jìn)行公開招標(biāo)、把關(guān)不嚴(yán)使投標(biāo)公司串通投標(biāo)和直接定向采購等問題，共涉及合同金額199.39億元，其中2013年37.7億元。

2008年至2010年，中電投下屬金元集團(tuán)和成套公司購買單價500元以上的高檔酒，金額合計達(dá)到了1753.66萬元，即該兩家公司平均每年僅高檔酒便消費584萬元，平均每天消費500元以上高檔酒1.6萬元。“在能源與電力領(lǐng)域，由于市場化程度較低，企業(yè)掌握了較多的權(quán)力與資源。這兩個領(lǐng)域的項目往往涉及資金眾多，因此容易造成腐敗與資金問題。”韓曉平表示。

林伯強認(rèn)為，未來不僅在能源企業(yè)的項目審批與建設(shè)上，在整個央企的監(jiān)管上，都或?qū)⒅饾u趨緊。

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審計報告折射14家央企五大共性問題

問題一：財務(wù)收支少計多計

審計發(fā)現(xiàn)，部分央企存在未按規(guī)定編制合并財務(wù)報表、未及時或提前確認(rèn)收入、部分資金未納入財務(wù)統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎金補貼等財務(wù)問題。被審計的14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。如：

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司：2009年至2014年，神華集團(tuán)及下屬神寧集團(tuán)等28家單位提前確認(rèn)銷售收入、違規(guī)發(fā)放獎金補貼、未按規(guī)定編制合并財務(wù)報表等，導(dǎo)致6年間多計利潤11.30億元。

問題二：政策決策執(zhí)行存偏差

審計發(fā)現(xiàn)，部分央企執(zhí)行中央重大決策部署和宏觀政策有偏差，違規(guī)建設(shè)辦公用房，違規(guī)批準(zhǔn)所屬單位進(jìn)行項目投資，違規(guī)提供擔(dān)保、借款等，對國有權(quán)益造成較大損害。如：

中國電力投資集團(tuán)公司：2010年至2013年，中電投集團(tuán)托管的石家莊東方熱電集團(tuán)有限公司違規(guī)投資房地產(chǎn)，下屬中電投財務(wù)有限公司等2家單位違規(guī)為其提供擔(dān)保和借款，涉及金額12.6億元。

問題三：項目未按規(guī)定招投標(biāo)

審計發(fā)現(xiàn)，部分央企內(nèi)控制度不完善、內(nèi)部管理比較薄弱，在采購、建設(shè)工程等項目的招投標(biāo)過程中，未做到公開，或違反招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額較大。如：

中國第二重型機械集團(tuán)公司：2009年至2013年，下屬二重重裝未嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)、比價采購管理辦法的規(guī)定，未對單筆采購金額5萬元以上的11593個合同進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額129.49億元。

問題四：內(nèi)部管理混亂

審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在土地長期閑置、審核不嚴(yán)多支付工程款、損失浪費等諸多問題。如：

中國儲備糧管理總公司：2012年至2013年，由于下屬河南分公司、漯河直屬庫等單位管控不到位，存儲在承儲庫點的糧食發(fā)生短庫、質(zhì)價不符等問題，造成損失7.85億元。

問題五：違反廉潔從業(yè)

審計結(jié)果顯示，被審計央企普遍存在違反廉潔從業(yè)和中央八項規(guī)定精神的問題。一些企業(yè)甚至在重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在采取關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄和高買低賣等嚴(yán)重問題。如：

中國長江三峽集團(tuán)公司：2013年三峽集團(tuán)總部9名高管人員在國資委核定的年度薪酬方案之外，違規(guī)領(lǐng)取購物卡32.04萬元。