18省萬億存量資金“趴”賬上 不盤活將被嚴肅追責(zé)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

在年中重要節(jié)點，多項審計報告密集發(fā)布。財政資金是否用在刀刃上？哪部分資金躺著睡大覺？從土地到彩票，再到央企，有哪些糊涂賬？公開的背后是監(jiān)督制度的進一步完善。一系列審計報告鞭辟入里，既為去年以來實施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)系列措施的效果把脈，也為下一步的定向調(diào)控、深化改革尋找“靶心”?！睹咳战?jīng)濟新聞》選取財政存量資金管理難題、央企體檢的通病以及中小企業(yè)融資貴三個角度，剖析審計報告背后的經(jīng)濟謎底。

個別地方政府性債務(wù)償債壓力依然較大的同時，存量資金卻未被充分盤活，18個省本級財政竟有超萬億“趴”在賬上。

昨日（6月28日），受國務(wù)院委托，審計署向全國人大常委會報告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告中專門列明了財政存量資金審計結(jié)果。

從審計情況看，由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

一位前審計署官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，盤活財政存量資金，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要一步。目前財政結(jié)余資金中相當(dāng)一部分是工程建設(shè)和政府貨物采購方面的錢沒花出去，加快這部分的支出，可有效拉動投資、促進就業(yè)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四因素影響財政資金統(tǒng)籌

財政存量資金，是指各級財政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財政資金。主要包括四類：一是預(yù)算凈結(jié)余；二是預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金；三是各類財政專戶結(jié)存資金；四是其他財政存量資金，主要包括預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準備金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、收回財政周轉(zhuǎn)金等財政存量資金等。

審計署相關(guān)負責(zé)人表示，影響財政資金統(tǒng)籌的主要因素有四項。一是預(yù)算中專項用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車輛購置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。二是法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時發(fā)揮效益。這種掛鉤事項“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推進滯后。如某個2009年以來籌集的基金在有的省從未使用。四是財政專戶清理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)地方財政存量資金清理范圍未包括各類財政專戶。

審計署報告稱，地方財政存量資金清理范圍未包括財政專戶，18個省本級財政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結(jié)存超過2年。

重點抽查的9個省本級在141個銀行網(wǎng)點開設(shè)專戶175個，其中35個應(yīng)取消；專戶資金規(guī)模相當(dāng)于同期國庫存款余額的35%，其中4個省本級還虛列支出將國庫資金667.08億元轉(zhuǎn)入財政專戶。

前述不愿具名的前審計署官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政專戶存在利益空間，為了獲取較高的收益，地方政府一般利用不同名目對同一項目開設(shè)多個專戶，存放商業(yè)銀行，導(dǎo)致閑置資金躺在管理混亂的專戶里。

今年以來，政府多次提到盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金。總理表示，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。

審計署相關(guān)負責(zé)人也表示，從審計情況看，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財政存量資金較多，一方面民生等重點領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金統(tǒng)籌力度不夠。

財政資金統(tǒng)籌仍有大空間

國務(wù)院近日印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡稱《方案》），釋放積極財政政策加力增效信號。《方案》提出了推進財政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施，包括推進項目資金的統(tǒng)籌使用，推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用，推進部門資金的統(tǒng)籌使用，推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用，推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，推進轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

這被業(yè)內(nèi)視為盤活財政存量資金的行動綱要。比如，目前中央一般公共預(yù)算中具有專項用途的收入主要有車輛購置稅、礦產(chǎn)資源專項收入、教育費附加、排污費、水資源費等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專項收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金績效。

審計署相關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)實中，專項收入實現(xiàn)的年度收入與其對應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點領(lǐng)域和大量建設(shè)項目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。

根據(jù)目前情況看，各省對審計發(fā)現(xiàn)的應(yīng)盤活未盤活資金清理整合力度比較大，已基本形成實際支出，違規(guī)借款等資金已大部分清繳入庫。各省還積極加大專戶清理力度，撤銷了一批專戶，更加有利于各類財政資金的統(tǒng)籌使用。

但財政資金統(tǒng)籌的力度還有很大的加強空間，審計署建議，建立財政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表，加強經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究責(zé)任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實明確權(quán)責(zé)；對違規(guī)問題一案雙查，追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。