京津冀應(yīng)理順橫向協(xié)調(diào)機制 形成跨區(qū)域合作樣本

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

4月30日，中央政治局會議審議通過了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

在這份規(guī)劃中，北京的定位是政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往“四個中心”；天津規(guī)劃建成全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北定位調(diào)整為四個基地，主要涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

多年來，三地產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競爭嚴重的現(xiàn)象飽受詬病。當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，三地將如何利用自身優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)三方共贏？針對這一問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對研究京津冀產(chǎn)業(yè)布局多年的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授葉堂林進行了專訪。

河北具備產(chǎn)業(yè)承接能力

NBD：很多評論都說三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，這個同質(zhì)化主要表現(xiàn)在哪些方面？

葉堂林：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不假，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在分工。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，三地都有所涉及，但是北汽集團的產(chǎn)品相對高端，適應(yīng)北京市場，而天津的汽車產(chǎn)品主要是自主品牌，針對的消費群體不同，也就不會形成同質(zhì)化競爭，所以三地產(chǎn)業(yè)相似度并不高。

NBD：北汽落戶滄州的項目背后，是雙方政府的大力推動，但企業(yè)自身是否存在轉(zhuǎn)移意愿？

葉堂林：這就是政府和市場邊界的問題。政府可以出政策、出規(guī)劃，但最終去哪是企業(yè)的自主選擇。

從北京的角度上講，政策要形成推力，將不符合北京城市定位以及未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)推出去，而天津和河北則要加大吸引力，讓企業(yè)認識到離開北京到津冀發(fā)展對自己有好處。這些政策可以是房租、稅收優(yōu)惠，也可以是相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的完備。

NBD：河北是否具備承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力？

葉堂林：硬件層面上講，河北沒什么問題。北京向外紓解的都是非首都核心功能，包括現(xiàn)代裝備、批發(fā)零售等，這些產(chǎn)業(yè)對人才的要求沒那么高，河北是具備承接能力的。

問題是在解決產(chǎn)業(yè)紓解的同時，公共服務(wù)配套要跟得上。產(chǎn)業(yè)到了河北，人也會到河北，河北的教育、醫(yī)療資源也要隨之配套，同時生態(tài)環(huán)境也應(yīng)該進一步改善。

NBD：但是北京的這些優(yōu)勢資源對人才的要求也很高，怎么能把好醫(yī)院的大夫也紓解到河北？

葉堂林：這是一個機制問題。最簡單的解決辦法是在北京周邊建立醫(yī)療中心，專門為來自各地的患者提供醫(yī)療服務(wù)。

這個醫(yī)療中心必須保證和原醫(yī)院的醫(yī)療水平接近，同時兩地之間的交通要足夠便利，大夫可以在原來的醫(yī)院和醫(yī)療中心分布就診。

北京缺空間 河北缺機會

NBD：北京的定位是“四個中心”，其中和經(jīng)濟相關(guān)的主要是科技創(chuàng)新中心，您認為北京現(xiàn)在距離這個目標還有多遠？

葉堂林：北京科技創(chuàng)新中心的定位不僅要輻射京津冀，成為全國創(chuàng)新的典范，還要成為具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。北京在科技創(chuàng)新方面做全國“老大”是沒有問題的，但和新定位的差距就在于全球影響力的擴大。

北京目前人均GDP在16000美元左右，而東京、紐約、倫敦、巴黎等國際一線城市都在五六萬美元以上。北京要成為世界級城市，還需要升級發(fā)展。但現(xiàn)在北京城市布局已經(jīng)非常緊湊，土地資源被很多傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占用，環(huán)境壓力也非常大，如果按照原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難達到國際一線城市水平。

所以北京要紓解低端產(chǎn)業(yè)，給城市升級發(fā)展騰出空間，吸引更環(huán)保、科技含量更高的高端產(chǎn)業(yè)，同時避免吸附更多人口。

NBD：將這些產(chǎn)業(yè)紓解到河北，會給河北帶來怎樣的影響？

葉堂林：北京缺少發(fā)展空間，河北則缺少發(fā)展機會。河北的定位是“四個基地”，第一個就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，這就非常需要北京的支持。河北本身有煤和鐵礦石資源，同時勞動力較為豐富，依靠自身發(fā)展肯定會發(fā)展資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過和北京合作，河北可以利用北京的高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)，使其對環(huán)境的影響有所下降。

利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，同時承接北京相對低端、吸附了過多勞動力的產(chǎn)業(yè)，這樣一方面可以給河北帶來新的經(jīng)濟增長點，另一方面也緩解了北京的大城市病。

NBD：河北在京津冀大局中需要如何與北京合作？

葉堂林：河北“四個基地”定位的第二個方面是商貿(mào)物流?，F(xiàn)在北京在轉(zhuǎn)移大紅門、新發(fā)地、動物園等大型批發(fā)市場，河北能不能建成商貿(mào)物流中心，要看其能否承接得好這些市場。

第三個方面涉及環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)。河北在環(huán)保方面需要中央和北京出臺環(huán)境補償政策，制定協(xié)調(diào)機制，保證其通過環(huán)保就能養(yǎng)活一方百姓，而不用依靠發(fā)展工業(yè)，讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展沖動降下來。

第四個方面是科技成果轉(zhuǎn)化。河北要想讓北京的研發(fā)成果到河北轉(zhuǎn)化，就需要深化體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府服務(wù)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局下，隨著北京解決自身發(fā)展問題，紓解功能，河北“四個基地”的建設(shè)就會順理成章、水到渠成。

京津應(yīng)聯(lián)合打造金融中心

NBD：天津在一個基地三個區(qū)方面有哪些優(yōu)勢？將來還需要補充什么？

葉堂林：就全國先進制造研發(fā)基地而言，天津已做得很好，而北京正在弱化該功能。

天津規(guī)劃的三個區(qū)里面第一個是國際航運核心區(qū)。目前以天津港為代表的天津航運能力已經(jīng)是領(lǐng)先水平，尤其是天津自貿(mào)區(qū)獲批后，天津港成為具有全球影響力的核心區(qū)難度不大。但天津和河北的航運能力存在競爭，下一步要做的是將河北的港口整合起來，實現(xiàn)京津冀整體航運能力的最大化，提升區(qū)域整體影響力。

第二個區(qū)是金融示范區(qū)，天津需要和北京深入合作。北京有人才優(yōu)勢，而天津的金融創(chuàng)新正好需要人才，天津應(yīng)和北京聯(lián)合起來打造一個北方金融中心。

第三個區(qū)是改革開放先行區(qū)。天津濱海新區(qū)2006年就是國家級新區(qū)，所以天津在這方面的基礎(chǔ)很好。

NBD：京津冀協(xié)同發(fā)展會對全國產(chǎn)生什么影響？

葉堂林：京津冀是跨行政區(qū)域合作。一直以來，我國行政體系的縱向協(xié)調(diào)是沒有問題的，但是省與省之間沒有協(xié)調(diào)機制，缺乏橫向溝通。相比之下，長三角的協(xié)調(diào)就比較好。上海在長三角中實力最強，行政級別最高，江蘇和浙江都承認它是老大，要做的是如何讓老大更好地帶領(lǐng)大家一起發(fā)展。

而京津冀地區(qū)的行政級別是不對稱的，若能理順橫向協(xié)調(diào)機制，對全國跨行政區(qū)域合作也會產(chǎn)生示范作用。

NBD：京津冀的定位是不是也要注意和長三角、珠三角區(qū)別開來？

葉堂林：這個問題不大。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京和上海、深圳、廣州之間的重復(fù)和沖突已經(jīng)很小，并不會形成直接競爭。