葉檀：規(guī)則的制定決定亞投行成敗

每經(jīng)編輯 葉檀    

◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

4月28日，為期兩天的亞投行第四次談判代表會(huì)議在北京閉幕，這是亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)名單最終確定后首次齊聚北京，代表們對(duì)多邊臨時(shí)秘書處起草的《亞投行章程（草案）》修訂稿進(jìn)行討論并取得顯著進(jìn)展。

亞投行進(jìn)入具體博弈階段，這是第二階段主要看點(diǎn)。亞投行是規(guī)則推動(dòng)的機(jī)構(gòu)，只有公平的規(guī)則才能帶來(lái)透明高效的運(yùn)作。

根據(jù)亞投行工作計(jì)劃，各方計(jì)劃于2015年中商定亞投行章程終稿并簽署，之后經(jīng)成員國(guó)批準(zhǔn)生效，年底前正式成立亞投行。

亞投行在經(jīng)歷初期火爆的“加盟”之后，正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，現(xiàn)在許多眼睛都在盯著亞投行，亞投行的博弈過(guò)程、制訂的章程、組織架構(gòu)直接決定了亞投行未來(lái)的工作效率。亞投行能否擺脫官僚色彩與大機(jī)構(gòu)的臃腫低效，向世界展示除提供基建投資以外的存在理由，將逐漸揭開(kāi)面紗。

美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，環(huán)境不再敵對(duì)。4月28日，奧巴馬在記者會(huì)上表示，美國(guó)從未反對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，并表示如果亞投行有強(qiáng)健的金融、社會(huì)和環(huán)境保障，美國(guó)完全支持。此前在3月30日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧、4月14日，美國(guó)總統(tǒng)代表、商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克也表達(dá)了同樣的善意，這與一年前的態(tài)度大相徑庭。

美國(guó)政府方面一直表示，希望亞投行秉持全球標(biāo)準(zhǔn)，這也是各方下一步關(guān)注的焦點(diǎn)?；诖?，亞投行的組織架構(gòu)與章程至關(guān)重要。

亞投行是個(gè)國(guó)際組織，設(shè)立架構(gòu)、舉行選舉都應(yīng)有章可循。

根據(jù)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)，任命首任行長(zhǎng)。

根據(jù)去年10月24日簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行將設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)和管理層三層管理架構(gòu)，并將建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保決策的高效、公開(kāi)和透明。選聘高管時(shí)的公開(kāi)、透明、擇優(yōu)原則，將成為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，首任行長(zhǎng)很有可能由中國(guó)人擔(dān)任，因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)起國(guó)、最大股東國(guó)，此舉符合國(guó)際慣例。而其他各國(guó)投票份額如何劃分，以GDP權(quán)重以及資本金劃分相應(yīng)公平，這也是IMF的做法。

韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院27日發(fā)布的研究結(jié)果顯示，如果亞洲國(guó)家占亞投行75%股份，且股份分配按照60%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和40%購(gòu)買力平價(jià)，屆時(shí)亞投行最大股東為中國(guó)（30.85%），以下依次為印度（10.4%）、印尼（3.99%）、德國(guó)（3.96%）和韓國(guó)（3.93%）。

美國(guó)對(duì)世行擁有事實(shí)上的否決權(quán)，中國(guó)如果想與二戰(zhàn)后歐美主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)徹底劃分，按照議定的投票權(quán)直接通過(guò)投票決定，將是最好的做法。從目前歐洲、大洋洲各國(guó)參與的情況看，擴(kuò)大董事會(huì)成員將是大勢(shì)所趨。

貸款與融資的效率一樣值得關(guān)注，奧巴馬等關(guān)注的也是這一方面。亞投行的資本金沒(méi)有世行、亞行雄厚，讓各國(guó)拿出更多的真金白銀不太現(xiàn)實(shí)，因此更要以高效與清廉、有回報(bào)的貸款項(xiàng)目，來(lái)獲得市場(chǎng)融資。

亞投行的投資項(xiàng)目既不能與當(dāng)?shù)氐恼?、貨幣改革捆綁在一起，以免在?dāng)?shù)卣磥?lái)成為政治要挾，也不能坐視高風(fēng)險(xiǎn)和腐敗而不理，因此風(fēng)險(xiǎn)控制與止損機(jī)制變得十分重要。

亞投行的項(xiàng)目絕不是無(wú)償援助。在這方面中國(guó)有許多教訓(xùn)——無(wú)論是墨西哥高鐵項(xiàng)目還是科倫坡港口，投入巨資卻因所在國(guó)內(nèi)部的政治派別紛爭(zhēng)、成本博弈等問(wèn)題陷入僵局，巨額投資遭遇巨大風(fēng)險(xiǎn)甚至損失。應(yīng)該坦承中國(guó)在“走出去”方面還存在短板，今后的海外投資或援助計(jì)劃理應(yīng)更細(xì)致地算經(jīng)濟(jì)賬。對(duì)于中國(guó)而言，這是個(gè)迅速與國(guó)際規(guī)則接軌的機(jī)會(huì)，是大大的好事。

亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)增加讓人興奮，但這一階段已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在需要拿出坦誠(chéng)的態(tài)度，巨大的勇氣，推動(dòng)亞投行的核心章程如份額、投票權(quán)等，向各國(guó)接受的底線游戲規(guī)則靠攏。

既然開(kāi)放，就要開(kāi)放到底，亞投行表示出了與各方合作的誠(chéng)意，當(dāng)一以貫之地堅(jiān)持。