政府報告寫了3個月 914條網(wǎng)民意見接地氣

◎每經(jīng)記者 江然 李澤民 發(fā)自北京

向東給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)來信息，說自己沒有了任何時間。這是全國兩會開始不久的日子，時間已成為這位現(xiàn)任國務(wù)院研究室綜合二司司長的法學(xué)博士最為奢侈的東西。

昨日（3月5日），國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。向東在過去的3個月內(nèi)，以“蠻拼的”狀態(tài)沉浸于報告的起草中，向東說，從去年的12月初他就開始了起草工作。

如果往前回溯，同樣的狀態(tài)已然持續(xù)了12年，他參與起草了12次的政府工作報告，每年的冬春之交，是這位法學(xué)博士慣常的忙碌時間。

有天在一場內(nèi)部會議上，向東發(fā)言，臺下寂靜如常，說到厲害處，他右手微揚，神情肅然，每想淋漓表達(dá)，總被時間所限。墻上，時鐘滴答地走。

會后，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詳細(xì)解讀了此次政府工作報告出爐的一些細(xì)節(jié)以及一些亮點，他說這是一份令人信心倍增的報告。

把成績講透、把問題講夠

從中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，政府工作報告的起草就正式開始，起草小組由國務(wù)院研究室牽頭，吸收了包括地方政府機構(gòu)的諸多力量，大概有三四十人。

這期間，起草小組召開了4次座談會，圍繞報告內(nèi)容的一些表達(dá)而爭得面紅耳赤，最后都是逐字逐句地去修改，最終是希望把成績講透、把問題講夠。

對此，向東略有慨然，說自己參加這么多次報告的起草，今年是最不回避問題的一年，基本上把所有的缺點和問題都說出來了。

除此之外，今年的最大一個特征，就是在起草過程中吸收了914條網(wǎng)民的意見，盡管沒有逐條地體現(xiàn)于報告里，但基本意思在報告中反映了出來。

這是問計于民的創(chuàng)新之舉，中國政府網(wǎng)早前開辟“政府工作報告我來寫”的專欄，為民意匯聚提供了便利，一個月內(nèi)收到網(wǎng)友建議4萬多條。

此次網(wǎng)民的建言，大多數(shù)都不僅僅停留在指出問題的層面，還針對具體問題提出了解決辦法，向東說，“這次建言拍磚的少，深入思考的多，提出解決辦法的多?！?/p>

向東說，這些建言集中在簡政放權(quán)等領(lǐng)域。事實上，這是全面深化改革的“牛鼻子”，是牽動全局的關(guān)鍵。在過去的一年，李克強圍繞簡政放權(quán)的批示達(dá)到了30多次，不可謂不重視。

在向東看來，“這是政府真正的自我革命和壯士斷腕，其目的就是調(diào)整好政府和市場的關(guān)系，讓政府在越位點退出，放棄那些不該管的事情。”

說到此，他回憶起總理在浙江調(diào)研的情景，那是去年的11月19日，剛下飛機的他們來到義烏的青巖劉村，考察了一些網(wǎng)店和快遞公司。

當(dāng)晚，就在其他地方的人們早已睡下時，這個只有700多戶人家的村子依舊車水馬龍——這里云集著2800多家網(wǎng)店，有15000多人在此就業(yè)。

這次調(diào)研，總理頗為感慨，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的思路由此萌生，希望市場有更大的活力，未過多久，他在達(dá)沃斯會議上為這個網(wǎng)店第一村點了贊。

此次政府工作報告的要義之一，就是對于中國經(jīng)濟(jì)新引擎的闡述，總理指出要在這一年繼續(xù)取消和下放行政審批事項，為市場主體進(jìn)一步松綁。

向東說，“力度確實要加大，非行政許可事項也要統(tǒng)統(tǒng)取消。”

爭論出不出GDP目標(biāo)

這是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的應(yīng)對使然，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速邁入中高速的階段，那么在換擋過程中如何不失速，成為決策者的重要考量。

此次政府工作報告的起草過程中，對于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定有過討論，對于要不要再出GDP目標(biāo)也有過爭論，絕大多數(shù)人還是主張出，最終形成的意見是，“我們不唯GDP論，但不是不要GDP，沒有這一速度很多事不能為”。

對于今年的經(jīng)濟(jì)形勢，向東分析認(rèn)為，“今年遇到的問題可能比去年更大，大家看最近出臺了一系列措施，就是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的下行壓力?！?/p>

再看去年一些省市的表現(xiàn)，向東說，“有些（省市）增速滑到4%、5%，顯然這已經(jīng)滑出了合理區(qū)間，所以要采取一些穩(wěn)增長，同時也要調(diào)結(jié)構(gòu)的措施等。”

所以政府工作報告對中國經(jīng)濟(jì)如何通過雙引擎來實現(xiàn)雙中高給予了重點體現(xiàn)，其中傳統(tǒng)引擎的重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等。

全面深改關(guān)鍵之年，向市場要活力不止、向改革要動力不休。

今年的報告，對重點領(lǐng)域內(nèi)的改革同樣也多有著墨。向東舉例說，今年在投融資體制改革上，在財稅體制改革上，在金融改革上等都有明確要求。尤其是在價格改革上，“目前價格改革時機比較好”。

而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，他說，“此次政府工作報告中有些新的提法，一個是四大板塊，過去是東北振興、西北開發(fā)、中部崛起等，這些都是老的提法”，所以要把過去的四大板塊與現(xiàn)在所提的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等三大區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來，這也是今年的工作重點。

3月5日，向東又進(jìn)一步向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者補充說，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力很大，是有困難的，但是辦法總比困難多。此次報告中體現(xiàn)出那么多舉措，我們也有充足的政策空間和儲備，有應(yīng)對危機的經(jīng)驗，所以對中國經(jīng)濟(jì)要有足夠的信心?！?/p>

重點整治庸政懶政怠政

這些好的政策如何打通“最后一公里”？

向東說，這就是新常態(tài)下如何才能有“新狀態(tài)”的一種體現(xiàn)，今年尤其是需要整治干部不作為現(xiàn)象，“能干事的必須鼓勵，尸位素餐的必須問責(zé)。”

李克強在最近的廉政會議上也說，黨中央國務(wù)院出臺了一系列既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的政策措施，啟動了一批重大發(fā)展和民生工程啟動，實施有效但還不夠理想。去年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

總理指出，“這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”他說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，也是一種腐敗?！?/p>

為此，向東說今年國務(wù)院會重點整治這種庸政懶政怠政的現(xiàn)象。

總體而言，向東認(rèn)為今年的報告思想性很深刻，把實踐中很多創(chuàng)新變成了理論和思想，希望報告能以更坦誠的態(tài)度，給老百姓如實報告工作。

向東說，今年的報告沒有一點遮掩，就是老實地對人民報告政府工作，在談到問題的時候，政府工作還有很多不足，這些也都沒回避，跟大家交實底。