安徽土地改革新模式：農(nóng)民以土地入股 年收入增2.4萬元

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽合肥    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽合肥

走在全國土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時通過了工商注冊，這在全國是第一家。《每日經(jīng)濟新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當?shù)夭稍L了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動了當?shù)孛刻於噙_200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，在實際操作中，土地流轉(zhuǎn)的形式很多，有農(nóng)業(yè)大戶直接參與流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)參與流轉(zhuǎn)，還有土地流轉(zhuǎn)信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉(zhuǎn)方式，能提高農(nóng)民的土地收入，“其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，但在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅。”

合作社模式為“內(nèi)股外租”/

為了盡快推進土地流轉(zhuǎn)工作，也為了解決新民社區(qū)整村推進之后的拆分難題，2014年12月，合肥市在新民社區(qū)成立安徽省首家土地股份合作社，名為新民土地股份合作社，“整個新民社區(qū)目前有約10400畝土地，全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社，是很多群眾希望進行土地流轉(zhuǎn)，我們進行整村推進之后，村民就建議以股份形式成立一個組織，進行土地流轉(zhuǎn)。之后我們成立了一個工作組，召開了群眾大會，群眾全部通過之后，才成立了這樣一個組織。”肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任繆家權(quán)對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

在土地股份合作社成立之后，繆家權(quán)又多了一個頭銜——肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社理事長。

對于新民社區(qū)的土地股份合作社的運作，肥西縣農(nóng)委李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租給企業(yè)，實際上就是一種內(nèi)股外租型的模式，在合作社內(nèi)部是股份，對外就可以進行出租。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農(nóng)民參與分紅。”

李主任強調(diào)，成立土地股份合作社不是任何地方都可以搞，還要有一定的條件，“我們成立的背景是新民社區(qū)進行了整村推進，全社區(qū)的土地進行了土地平整，把所有的村莊都拆遷，這樣大量的土地就騰挪出來了，全部土地出來之后進行平整，土地條件變得更成熟。大面積的土地經(jīng)過確權(quán)，吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)積極和合作社進行合作。所以成立土地股份合作社，最重要的前提條件就是大面積成規(guī)模的土地平整，土地條件也要比較優(yōu)越。”

對此，土流網(wǎng)CEO伍勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，現(xiàn)在很多土地都是農(nóng)村集體資產(chǎn)，承包給企業(yè)或者農(nóng)業(yè)大戶，這些集體資產(chǎn)并不好劃分，因此在土地確權(quán)過程中，并不是確定面積，而是確定村民在集體資產(chǎn)的股份，所以股份化是一種趨勢，將來土地股份合作社可能成為土地流轉(zhuǎn)過程中一個大趨勢，“集體資產(chǎn)股份化，股份更方便流動，更加集約化，有利于農(nóng)民的權(quán)益保證，風(fēng)險因素會降低很多。”

公開資料顯示，土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當上股東。入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除勞動收益外，還可享受年底分紅。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，我國已明確提出加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地股份合作社就是這項政策的產(chǎn)物。

2015年“一號文件”漸行漸近，記者獲悉，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標下，將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

全國首家進行工商注冊/

不過，新民社區(qū)土地股份合作社雖然是安徽首家土地股份合作社，但在全國并不是首創(chuàng)。肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會生對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“在進行土地股份合作社之前，我們也出去考察過，去了湖北，但是對于他們的合作社，工商部門是不認可的，只有農(nóng)業(yè)部門認可。我們的合作社辦理了營業(yè)執(zhí)照，是工商部門承認的，是一個法人單位，是合法的機構(gòu)。”

對此，李主任補充說，新民社區(qū)的土地股份合作社通過了工商注冊，這在全國是第一家，“全國那么多土地股份合作社，只有我們一家進行了工商注冊，因為帶‘土地’兩個字是不能在工商部門注冊的，但是我們率先打破陳規(guī)進行創(chuàng)新，經(jīng)過市農(nóng)委和工商局多次調(diào)研之后，決定批準進行工商注冊，這就意味著我們的合作社是一個合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織，有利于我們進行招商引資，與企業(yè)進行合作。”

記者在新民土地股份合作社現(xiàn)場看到的工商登記營業(yè)執(zhí)照顯示，法定代表人是作為理事長的繆家權(quán)，發(fā)證日期是2014年11月13日，業(yè)務(wù)范圍包括為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、為股份成員提供土地流轉(zhuǎn)、短期租賃的服務(wù)等。

對此，張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“國內(nèi)成立的土地股份合作社其實有很多，說到底其實還是一個民間組織，新民土地股份合作社經(jīng)過工商注冊，就是一個法人單位了，也是一個具有官方性質(zhì)的組織，在一定程度上保護了農(nóng)民的利益，確保了農(nóng)民土地參與流轉(zhuǎn)的安全性。”

土流網(wǎng)CEO伍勇表示，以前很多合作社都是掛個名，只是一個合作組織，不正規(guī)，股權(quán)也不明晰。但是工商注冊之后，股權(quán)明晰了，對于農(nóng)民的保護力度更大，“關(guān)于合作社的法律法規(guī)不健全，但是工商注冊之后就是一個合法的組織，在法律框架內(nèi)能保護農(nóng)民的合法權(quán)利。”

確權(quán)登記 實際土地規(guī)模大增/

2013年10月底，安徽省發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），標志著安徽啟動第二次土地改革，響應(yīng)中央政府有關(guān)農(nóng)村土地改革的各項措施，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，適應(yīng)當?shù)厝r(nóng)發(fā)展新形勢。

《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個縣（區(qū)）開展改革試點。

作為省會合肥下屬縣的肥西縣，并不在安徽20個試點縣當中，按照安徽省政策規(guī)定，不在20個試點縣當中的，可以選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。但肥西縣為了盡快推進土地確權(quán)登記的進程，選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肥西縣農(nóng)委李主任對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“肥西縣目前有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，現(xiàn)在測繪階段都已經(jīng)全部結(jié)束。之所以拿出4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，就是想加速推進土地確權(quán)登記工作，目標是在3年時間內(nèi)對全縣土地進行確權(quán)登記發(fā)證工作。”

新民社區(qū)的官亭鎮(zhèn)是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為了加快新型城鎮(zhèn)化進程，新民社區(qū)同時也進行了整村推進工作，全社區(qū)的土地進行了平整。對此，肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會生說，“以前新民社區(qū)的地稅面積是4400多畝，經(jīng)過確權(quán)登記之后，達到10400畝，實際土地規(guī)模大幅增加。”

李主任說，土地經(jīng)過確權(quán)和平整之后，采用對土地進行確權(quán)確股不確地，定量不定位的辦法，化解了土地確權(quán)之后如何劃分的難題，“我們成立了股份合作社，按照一畝地一股進行入股”。

入股分紅提高農(nóng)民收入/

除了工商注冊與全國其他股份合作社不一樣之外，新民土地股份合作社還有一個不一樣的地方就是消除了農(nóng)民的風(fēng)險，李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“其他地方的合作社是風(fēng)險共擔(dān)，如果企業(yè)經(jīng)營不善，那么股份要承擔(dān)風(fēng)險。但是我們這個合作社是保底分紅，這就保護了農(nóng)民利益，保證農(nóng)民的租金不受影響的前提之下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益進行分紅。”

根據(jù)肥西縣農(nóng)委提供的材料，參與新民土地合作社流轉(zhuǎn)的企業(yè)有5家，分別是安徽三江園林苗木公司，流轉(zhuǎn)了1342畝，金新農(nóng)林苗木公司流轉(zhuǎn)2862畝，安徽萬利生態(tài)園林景觀公司流轉(zhuǎn)了4042畝，合肥人杰物流公司流轉(zhuǎn)了1200畝和安徽晟源農(nóng)業(yè)科技公司流轉(zhuǎn)了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進入，至今已運作1年多。

對此，繆家權(quán)說，“我們確定了550元一畝的租金，這個租金是每年必須支付給農(nóng)民的，分紅再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況來決定，而且租金是每三年上漲7%。如果市場糧食價格上浮很高，那么租金價格還可以上調(diào)。這個租金是保底租金，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，無論經(jīng)營好壞，租金都必須提前支付到農(nóng)民手上。而且合同里還規(guī)定，如果參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營情況好，那么參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民就會得到分紅。”

不過，繆會生對記者說，“土地股份合作社是要分紅的，但是我們剛剛起步，也在探索當中，分紅的情況還要看企業(yè)的經(jīng)營情況來定，按照目前五家公司的情況來看，今年底股東應(yīng)該就會拿到分紅。”

除了確保農(nóng)民土地的租金收入，以及分紅之外，在繆家權(quán)看來，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)對社區(qū)農(nóng)民最大的好處，就是解決了大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題，他說，目前整個社區(qū)有2300人左右，大部分年輕人都外出務(wù)工，流轉(zhuǎn)的企業(yè)來了之后，現(xiàn)在每天都需要200到300人的農(nóng)民干活，這個用工量非常大，“這300人大部分都是外出無法就業(yè)的，并且是50歲以上的老人。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，成立這個服務(wù)機構(gòu)方便了雙方。因為企業(yè)用工量較大，土地股份合作社還成立了第三方勞務(wù)公司，農(nóng)民要想到公司上班，就到合作社的勞務(wù)公司進行登記，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)想要用工，就給勞務(wù)公司打電話，由勞務(wù)公司進行派遣。

農(nóng)民年收入增2.4萬元

繆家權(quán)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“現(xiàn)在這些人每天的收入在80~100元左右，有帶著小組干的，一天能拿到200~300元，這大大提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入，所以現(xiàn)在農(nóng)民積極性都非常高。打個比方，如果一個人在家種地收入每年收入在6000元，土地入股合作社之后，每年可以達到1萬元，每年在流轉(zhuǎn)企業(yè)的打工收入大概在2萬元，這就意味著相比之前在家種地，收入增加了2.4萬元，農(nóng)民收入的增加是大幅度的。”

由于收入增加，新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，同時也還吸引了周邊村民的就業(yè)，“我就是之前在外打工回來的，承包了供水和樹苗的打理，這比我以前在外面就業(yè)收入還多一些。”繆家權(quán)對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

對于土地股份合作社的前景，繆會生說，“下一步將鼓勵有條件的地方成立土地股份合作社，現(xiàn)在有兩個村在準備階段。”

對此，南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“安徽這種土地股份合作社的方式，好處在于保證土地租金的前提之下還有浮動的分紅收益，增加了農(nóng)民的收入；同時對合作社進行工商注冊，降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險；參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工量較大，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，三個利好條件疊加的一種新模式，值得推廣和借鑒。”

土流網(wǎng)CEO伍勇表示，“合肥這種模式值得推廣。因為農(nóng)民以土地入股成立合作社，更加集約化，只要股權(quán)明晰，這種股份合作社是非常好的土地流轉(zhuǎn)形式，降低了風(fēng)險，并且增加農(nóng)民收入，完全是農(nóng)民受益，這種模式可取。”