國(guó)務(wù)院治污再出招：企業(yè)不聽話 第三方出馬

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

未來環(huán)境污染第三方治理行業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。

1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出“堅(jiān)持排污者付費(fèi)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)”三項(xiàng)基本原則。

《意見》要求，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“我們期待把它（第三方治理）作為一種常態(tài)化的治理模式，能夠在工業(yè)治理領(lǐng)域有大的突破。將來還會(huì)有一些細(xì)則性的配套政策跟上。”

第三方治理正在興起

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。近年來，隨著環(huán)境治理形勢(shì)的嚴(yán)峻，更加專業(yè)化的第三方治理已然在一些地區(qū)、行業(yè)興起。

《意見》指出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

對(duì)此，博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬告訴記者，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)空間迅速擴(kuò)大，更多有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)將在市場(chǎng)中脫穎而出。

國(guó)務(wù)院提出，在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

值得注意的是，實(shí)施第三方治理并非完全停留在“鼓勵(lì)”層面，或?qū)⒙氏仍谝恍┬袠I(yè)強(qiáng)制推行。探索實(shí)施限期第三方治理，《意見》明確，選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

第三方治理獲政策支持

根據(jù)要求各級(jí)政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》指出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。同時(shí)，探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。

實(shí)際上，發(fā)展第三方治理市場(chǎng)，政府的政策推動(dòng)作用不容忽視。“把新《環(huán)保法》比作一個(gè)大棒的話，第三方就是胡蘿卜政策，推動(dòng)工業(yè)污染治理，光有大棒沒有胡蘿卜不行”，駱建華認(rèn)為，第三方治理是治理模式的改革，還要有配套的政策跟上，比如稅收優(yōu)惠政策等，才能真正能解決中國(guó)的工業(yè)污染問題。

為了鼓勵(lì)第三方治理行業(yè)的發(fā)展，政策引導(dǎo)和支持力度加大，多項(xiàng)政策向第三方治理亮“綠燈”。國(guó)務(wù)院提出，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

在金融服務(wù)上，《意見》明確，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。

繆冬塬認(rèn)為，國(guó)內(nèi)污染第三方治理面臨的問題是法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本等，但在《意見》中，這些問題都得到了答案，如果未來能按照《意見》嚴(yán)格實(shí)施，目前已有的問題都能迎刃而解。