天津市商務(wù)委員會(huì)主任劉劍剛：跳出一畝三分地 天津自貿(mào)區(qū)是京津冀的自貿(mào)區(qū)

新設(shè)廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息確定后，引來(lái)各方關(guān)注。 成立已一年的上海自貿(mào)區(qū)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)也有著各自的定位和功能。有一點(diǎn)是相同的：四大自貿(mào)區(qū)都承擔(dān)著行政體制改革和建立完善現(xiàn)代治理體系先行先試的使命。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了這四大自貿(mào)區(qū)所在地商務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，本報(bào)將陸續(xù)推出系列報(bào)道，看看他們眼中的自貿(mào)區(qū)又是什么樣的。 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)區(qū)）是北方唯一一個(gè)自貿(mào)區(qū)。12月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者見到了在京參加全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議的天津市商務(wù)委員會(huì)主任劉劍剛。 “三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)都有自己的定位。廣東自貿(mào)區(qū)立足港澳融合發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)立足對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，天津自貿(mào)區(qū)立足京津冀協(xié)同發(fā)展。”劉劍剛說(shuō)，“天津自貿(mào)區(qū)是京津冀的自貿(mào)區(qū)，不是天津一家的自貿(mào)區(qū)，是制度創(chuàng)新高地，要打破自家的一畝三分地?！? 定位從對(duì)外變?yōu)閷?duì)內(nèi) “天津港片區(qū)，實(shí)際上只留了個(gè)30平方公里的東疆保稅港區(qū)?！眲傉f(shuō)，“以前申報(bào)的時(shí)候（天津港片區(qū)）是112平方公里，后來(lái)只保留了這30平方公里?！?0平方公里的東疆保稅港區(qū)是天津港的一部分，其中10平方公里是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也即圍網(wǎng)區(qū)。 此前，在包括天津港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等在內(nèi)的申報(bào)方案中，天津自貿(mào)區(qū)的面積達(dá)到260多平方公里。 根據(jù)12月28日全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)布的四大自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，天津自貿(mào)區(qū)包含了天津港片區(qū)共30平方公里、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)共43.1平方公里、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)共46.8平方公里，總共119.9平方公里。 這3個(gè)片區(qū)將各有側(cè)重。據(jù)劉劍剛介紹，東疆保稅港區(qū)主要試驗(yàn)貿(mào)易便利化；濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)是以金融為主的服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)還有為其服務(wù)的生產(chǎn)性制造業(yè)；機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)則是先進(jìn)制造業(yè)包括飛機(jī)制造在內(nèi)的集聚區(qū)。 “天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌試驗(yàn)后，肯定先考慮北京和河北的特殊監(jiān)管區(qū)，將一些可行經(jīng)驗(yàn)先向曹妃甸等地復(fù)制?！眲傉f(shuō)，廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)都有各自定位。 “天津自貿(mào)區(qū)和那兩個(gè)（廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)）還不太一樣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本來(lái)是對(duì)外的開放園區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展則是國(guó)內(nèi)的一個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略?！眲傉f(shuō)，在京津冀協(xié)同發(fā)展未上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，天津的東疆保稅港從2007年就開始探索成立自由貿(mào)易園區(qū)，對(duì)東北亞的經(jīng)貿(mào)投資是其戰(zhàn)略重點(diǎn)。 京津冀協(xié)同發(fā)展方案中，天津很重要的一個(gè)目的是疏解北京的人口、環(huán)境和交通壓力，服務(wù)北京。 三地如何協(xié)同一體化發(fā)展？“不要站在自己的角度，要打破自己一畝三分地的想法?！眲傉f(shuō)，“天津自貿(mào)區(qū)不是我們地方的試點(diǎn)，是國(guó)家的試點(diǎn)。天津自貿(mào)區(qū)是為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建一個(gè)高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，為京津冀外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)制度創(chuàng)新高地。” 國(guó)務(wù)院要求四個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)?！霸趺磳?duì)比？怎么互補(bǔ)？既要復(fù)制推廣上海的經(jīng)驗(yàn)，又要有自己的特點(diǎn)?！眲傉f(shuō)，為了“復(fù)制”，天津市和濱海新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)“不斷地去、反復(fù)地去”上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。 至于“特點(diǎn)”，劉劍剛認(rèn)為要立足于中央對(duì)各地自貿(mào)區(qū)的定位，立足于“你還有什么創(chuàng)新、你對(duì)周邊有什么帶動(dòng)”。 金融復(fù)制尚不明朗 12月26日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定草案說(shuō)明。四大自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容與“外資三法”（《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）以及《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定不一致，共涉及4部法律12個(gè)條款。 4部法律涉及的條款和行政審批將從2015年3月1日起調(diào)整，在3年內(nèi)執(zhí)行。這是四大自貿(mào)區(qū)跟國(guó)內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的不同之處。 四大自貿(mào)區(qū)最引人注目的，是金融和服務(wù)業(yè)開放。已經(jīng)先行先試的上海尚在金融開放方面顯得小心謹(jǐn)慎。 劉劍剛稱，現(xiàn)在來(lái)看，對(duì)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，除了金融創(chuàng)新的部分職能不再?gòu)?fù)制以外，其他都能復(fù)制。 現(xiàn)在央行對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的金融開放有30條支持措施，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)也有21條支持措施，“一行三會(huì)”共51條支持措施，也算是自貿(mào)區(qū)條例的基本框架之一。 “最起碼看要FTU（同業(yè)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶）給不給復(fù)制。不給這個(gè)就做不了‘一行三會(huì)’在自貿(mào)區(qū)內(nèi)支持的這些（試驗(yàn)）?！眲傉f(shuō)，如果不給的話，天津自貿(mào)區(qū)就做點(diǎn)別的，“比如融資租賃和外匯管理便利化，最起碼實(shí)現(xiàn)匯兌便利化。” 融資租賃是天津的特色之一，基本都集聚在東疆保稅港區(qū)，以飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備融資租賃為主。“天津的金融創(chuàng)新有基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的金融政策不是太明朗。”劉劍剛說(shuō)。 至于負(fù)面清單，“我們?cè)缇途幹屏?。?duì)照著上海自貿(mào)區(qū)2014版的139項(xiàng)特別管理措施，我們列了132個(gè)，比他們少7個(gè)?！眲偢嬖V記者，天津以制造業(yè)為基礎(chǔ)，負(fù)面清單要突出制造業(yè)。 上海市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任陳寅12月29日稱，回顧上海自貿(mào)區(qū)一年多的發(fā)展，截至2014年11月底，區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)多家，新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長(zhǎng)10.4倍。境外投資加速發(fā)展，已辦結(jié)160個(gè)境外投資項(xiàng)目，中方對(duì)外投資額累計(jì)近38億美元。貨物“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”，入庫(kù)時(shí)間平均縮短2至3天，企業(yè)物流成本降低10%左右。 當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及天津自貿(mào)區(qū)是否在掛牌后的一年半載之內(nèi)能做到這種爆炸式的增長(zhǎng)時(shí)，劉劍剛笑稱，“那就看我們的本事了。上海自貿(mào)區(qū)的外高橋保稅區(qū)，前20年才有七八千家企業(yè)注冊(cè)，現(xiàn)在短短一年多翻了一番。我們?nèi)绻龊昧耍梢灶A(yù)見能翻兩番?！? 至于天津是否會(huì)利用好2015年有可能正式實(shí)施的中韓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，劉劍剛說(shuō)，現(xiàn)在只是對(duì)天津的港口有利好?！暗胤讲淮笳J(rèn)識(shí)得到大的對(duì)外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)地方的好處，沒盯著FTA（一般指國(guó)家和地區(qū)間的自由貿(mào)易區(qū)）,現(xiàn)在都盯著FTZ（自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)），都盯著國(guó)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，都以為這是政策洼地。其實(shí)中央要求的是創(chuàng)新高地，沒什么政策優(yōu)惠?！?