天津市商務(wù)委員會主任劉劍剛：跳出一畝三分地 天津自貿(mào)區(qū)是京津冀的自貿(mào)區(qū)

新設(shè)廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息確定后，引來各方關(guān)注。 成立已一年的上海自貿(mào)區(qū)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；新設(shè)的三個自貿(mào)區(qū)也有著各自的定位和功能。有一點(diǎn)是相同的：四大自貿(mào)區(qū)都承擔(dān)著行政體制改革和建立完善現(xiàn)代治理體系先行先試的使命。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了這四大自貿(mào)區(qū)所在地商務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，本報將陸續(xù)推出系列報道，看看他們眼中的自貿(mào)區(qū)又是什么樣的。 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)區(qū)）是北方唯一一個自貿(mào)區(qū)。12月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者見到了在京參加全國商務(wù)工作會議的天津市商務(wù)委員會主任劉劍剛。 “三個新設(shè)的自貿(mào)區(qū)都有自己的定位。廣東自貿(mào)區(qū)立足港澳融合發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)立足對臺經(jīng)濟(jì)合作，天津自貿(mào)區(qū)立足京津冀協(xié)同發(fā)展?！眲傉f，“天津自貿(mào)區(qū)是京津冀的自貿(mào)區(qū)，不是天津一家的自貿(mào)區(qū)，是制度創(chuàng)新高地，要打破自家的一畝三分地。” 定位從對外變?yōu)閷?nèi) “天津港片區(qū)，實(shí)際上只留了個30平方公里的東疆保稅港區(qū)?！眲傉f，“以前申報的時候（天津港片區(qū)）是112平方公里，后來只保留了這30平方公里。”30平方公里的東疆保稅港區(qū)是天津港的一部分，其中10平方公里是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也即圍網(wǎng)區(qū)。 此前，在包括天津港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等在內(nèi)的申報方案中，天津自貿(mào)區(qū)的面積達(dá)到260多平方公里。 根據(jù)12月28日全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院發(fā)布的四大自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，天津自貿(mào)區(qū)包含了天津港片區(qū)共30平方公里、天津機(jī)場片區(qū)共43.1平方公里、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)共46.8平方公里，總共119.9平方公里。 這3個片區(qū)將各有側(cè)重。據(jù)劉劍剛介紹，東疆保稅港區(qū)主要試驗(yàn)貿(mào)易便利化；濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)是以金融為主的服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)還有為其服務(wù)的生產(chǎn)性制造業(yè)；機(jī)場保稅區(qū)則是先進(jìn)制造業(yè)包括飛機(jī)制造在內(nèi)的集聚區(qū)。 “天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌試驗(yàn)后，肯定先考慮北京和河北的特殊監(jiān)管區(qū)，將一些可行經(jīng)驗(yàn)先向曹妃甸等地復(fù)制。”劉劍剛說，廣東、天津、福建三個新設(shè)自貿(mào)區(qū)都有各自定位。 “天津自貿(mào)區(qū)和那兩個（廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)）還不太一樣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本來是對外的開放園區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展則是國內(nèi)的一個城市發(fā)展戰(zhàn)略?！眲傉f，在京津冀協(xié)同發(fā)展未上升為國家戰(zhàn)略之前，天津的東疆保稅港從2007年就開始探索成立自由貿(mào)易園區(qū)，對東北亞的經(jīng)貿(mào)投資是其戰(zhàn)略重點(diǎn)。 京津冀協(xié)同發(fā)展方案中，天津很重要的一個目的是疏解北京的人口、環(huán)境和交通壓力，服務(wù)北京。 三地如何協(xié)同一體化發(fā)展？“不要站在自己的角度，要打破自己一畝三分地的想法?！眲傉f，“天津自貿(mào)區(qū)不是我們地方的試點(diǎn)，是國家的試點(diǎn)。天津自貿(mào)區(qū)是為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建一個高水平的對外開放平臺，為京津冀外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個制度創(chuàng)新高地?！? 國務(wù)院要求四個自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)。“怎么對比？怎么互補(bǔ)？既要復(fù)制推廣上海的經(jīng)驗(yàn)，又要有自己的特點(diǎn)。”劉劍剛說，為了“復(fù)制”，天津市和濱海新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)“不斷地去、反復(fù)地去”上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。 至于“特點(diǎn)”，劉劍剛認(rèn)為要立足于中央對各地自貿(mào)區(qū)的定位，立足于“你還有什么創(chuàng)新、你對周邊有什么帶動”。 金融復(fù)制尚不明朗 12月26日，商務(wù)部部長高虎城向十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定草案說明。四大自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容與“外資三法”（《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）以及《臺灣同胞投資保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定不一致，共涉及4部法律12個條款。 4部法律涉及的條款和行政審批將從2015年3月1日起調(diào)整，在3年內(nèi)執(zhí)行。這是四大自貿(mào)區(qū)跟國內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的不同之處。 四大自貿(mào)區(qū)最引人注目的，是金融和服務(wù)業(yè)開放。已經(jīng)先行先試的上海尚在金融開放方面顯得小心謹(jǐn)慎。 劉劍剛稱，現(xiàn)在來看，對新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，除了金融創(chuàng)新的部分職能不再復(fù)制以外，其他都能復(fù)制。 現(xiàn)在央行對上海自貿(mào)區(qū)的金融開放有30條支持措施，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會也有21條支持措施，“一行三會”共51條支持措施，也算是自貿(mào)區(qū)條例的基本框架之一。 “最起碼看要FTU（同業(yè)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶）給不給復(fù)制。不給這個就做不了‘一行三會’在自貿(mào)區(qū)內(nèi)支持的這些（試驗(yàn)）。”劉劍剛說，如果不給的話，天津自貿(mào)區(qū)就做點(diǎn)別的，“比如融資租賃和外匯管理便利化，最起碼實(shí)現(xiàn)匯兌便利化?！? 融資租賃是天津的特色之一，基本都集聚在東疆保稅港區(qū)，以飛機(jī)、船舶、大型設(shè)備融資租賃為主。“天津的金融創(chuàng)新有基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對天津自貿(mào)區(qū)的金融政策不是太明朗?！眲傉f。 至于負(fù)面清單，“我們早就編制了。對照著上海自貿(mào)區(qū)2014版的139項(xiàng)特別管理措施，我們列了132個，比他們少7個。”劉劍剛告訴記者，天津以制造業(yè)為基礎(chǔ)，負(fù)面清單要突出制造業(yè)。 上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任陳寅12月29日稱，回顧上海自貿(mào)區(qū)一年多的發(fā)展，截至2014年11月底，區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計達(dá)2.2萬多家，新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長10.4倍。境外投資加速發(fā)展，已辦結(jié)160個境外投資項(xiàng)目，中方對外投資額累計近38億美元。貨物“先進(jìn)區(qū)，后報關(guān)”，入庫時間平均縮短2至3天，企業(yè)物流成本降低10%左右。 當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及天津自貿(mào)區(qū)是否在掛牌后的一年半載之內(nèi)能做到這種爆炸式的增長時，劉劍剛笑稱，“那就看我們的本事了。上海自貿(mào)區(qū)的外高橋保稅區(qū)，前20年才有七八千家企業(yè)注冊，現(xiàn)在短短一年多翻了一番。我們?nèi)绻龊昧?，可以預(yù)見能翻兩番?！? 至于天津是否會利用好2015年有可能正式實(shí)施的中韓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，劉劍剛說，現(xiàn)在只是對天津的港口有利好?！暗胤讲淮笳J(rèn)識得到大的對外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對地方的好處，沒盯著FTA（一般指國家和地區(qū)間的自由貿(mào)易區(qū)）,現(xiàn)在都盯著FTZ（自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)），都盯著國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，都以為這是政策洼地。其實(shí)中央要求的是創(chuàng)新高地，沒什么政策優(yōu)惠?！?