不動產(chǎn)登記條例解讀：落地還需細(xì)則

新華網(wǎng)北京12月22日電（記者王立彬）《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日正式對外公布，將于2015年3月1日起實(shí)施。就如何貫徹落實(shí)條例，加快落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)任務(wù)，國土資源部地籍司（不動產(chǎn)登記局）司長（局長）王廣華22日接受了記者專訪。

　　信息平臺2017年全面運(yùn)行

　　記者：公眾最關(guān)注信息平臺，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)展如何？

　　王廣華：條例規(guī)定，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時共享。

　　不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等9部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　國家層面負(fù)責(zé)開展信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關(guān)準(zhǔn)備工作，2015年下半年開始陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。

　　記者：信息平臺比原來規(guī)劃的次序大大提前了？

　　王廣華：按照國土資源部第26次部長辦公會專題研究并審議《“國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺”建設(shè)總體框架》的精神，我們在已有工作安排基礎(chǔ)上，加快了信息平臺建設(shè)步伐，目的是“反彈琵琶”，以信息化建設(shè)來推動不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。

　　我們計(jì)劃2015年7月上線試運(yùn)行信息平臺；2016年完善平臺并擴(kuò)大試運(yùn)行范圍；2017年全面運(yùn)行。目前已經(jīng)形成了平臺建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，即將組織平臺的開發(fā)建設(shè)。

　　記者：信息平臺投入運(yùn)行前后緊迫的工作有哪些？

　　王廣華：在信息平臺投入運(yùn)行前，各地要全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，按照國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

　　信息平臺投入運(yùn)行后，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，提早對各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備，一旦成熟，及時接入信息平臺，并將本地區(qū)日常不動產(chǎn)登記信息實(shí)時納入信息平臺。我們將建立清單銷號等激勵機(jī)制促進(jìn)地方加快推進(jìn)信息化工作。

　　同時，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，我們將以部際聯(lián)席會議制度為平臺，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照“有事集中”原則開展集中辦公，充分發(fā)揮平臺的積極作用；商請住建部積極推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)層面的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接；通過調(diào)研，加強(qiáng)對地方指導(dǎo)，全面加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　市縣一級整合普遍沒有啟動

　　記者：年初的全國國土資源工作會議提出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，具體工作主要在地方，特別是市、縣一級。這方面的情況如何？

　　王廣華：條例明確了登記機(jī)構(gòu)的管轄范圍，落實(shí)了物權(quán)法“屬地登記”原則，同時實(shí)事求是地明確界定了例外的特殊情形。條例規(guī)定，不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。對于跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理。

　　條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)和職責(zé)有明確的規(guī)定。目前國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個省份完成了省級職責(zé)整合，但市縣一級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。

　　不動產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市、縣一級。為此，我們將商請中央編辦加強(qiáng)對地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。并確保各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠順暢接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對口一致。

　　真正落地需要操作細(xì)則

　　記者：參與條例制定的學(xué)者認(rèn)為，條例都是原則性條款，真正落地需要操作細(xì)則，進(jìn)展如何？

　　王廣華：條例明確提出了要制定實(shí)施細(xì)則。結(jié)合條例頒布和實(shí)施，我們將抓緊做好《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等，明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求，健全條例的配套政策，確保條例順利實(shí)施，為統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。地方也要同步推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

　　記者：如何指導(dǎo)地方做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)工作融合？

　　王廣華：條例明確提出，不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則，保持工作穩(wěn)定連續(xù)十分重要。不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合后，整合各類不動產(chǎn)登記資料、業(yè)務(wù)流程、辦件窗口等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作高度融合和有機(jī)銜接，是不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)定連續(xù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

　　一是要制定詳細(xì)的不動產(chǎn)登記資料移交方案，有計(jì)劃地完成資料移交工作。二是不動產(chǎn)登記資料移交完成后，要充分利用現(xiàn)有資源，盡快設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”。三是要形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)完整、系統(tǒng)和統(tǒng)一。

　　同時要按照“不變不換”的原則，做好新舊權(quán)屬證書的銜接，確保已經(jīng)依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效。在新的證書頒布前申請登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版證書；新的證書頒布后申請登記的，發(fā)放新版證書，原來各部門已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強(qiáng)制要求更換證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。對此，我們將盡快出臺有關(guān)政策和意見。