品牌辦法顛覆性變革：三方利益角力重塑流通業(yè)態(tài)

每經(jīng)記者劉旭發(fā)自北京 《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，12月8日商務部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）出臺，目前正在各部委和協(xié)會內(nèi)部征求意見，之后將進行再度修改，預計2015年1月發(fā)布公開征求意見稿，最快將于2月正式執(zhí)行。 “《征求意見稿》的出臺，將改變汽車流通領(lǐng)域業(yè)態(tài)。”一位參與內(nèi)部征求意見的相關(guān)人士告訴記者，該銷售管理辦法提出依法管理汽車流通領(lǐng)域，部分改善了經(jīng)銷商的弱勢地位。 現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《品牌辦法》）于2005年發(fā)布，通過品牌授權(quán)、建店備案和售后領(lǐng)域完全封閉三點為主要特征，從汽車企業(yè)角度出發(fā)，沒有兼顧經(jīng)銷商利益。該辦法自出臺開始，爭議不斷。 特別是2009年之后，中國汽車市場進入調(diào)整期，增幅減緩使得經(jīng)銷商生存狀況每況愈下。今年以來，汽車經(jīng)銷商的盈利水平進入谷底，以龐大集團（601258，SH）和亞夏汽車（002607，SZ）為例，前三季度業(yè)績均出現(xiàn)大幅下滑，利潤分別僅實現(xiàn)0.94億元和583萬元，同比分別下滑69.3%和90%。 由于汽車企業(yè)與經(jīng)銷商矛盾與日俱增，作為汽車流通的指導原則，《汽車品牌銷售管理實施辦法》備受爭議。經(jīng)過多方調(diào)研，今年9月商務部牽頭出臺第一版討論稿，此后幾經(jīng)修改，形成目前基本定型的《征求意見稿》?！翱傮w來說，此次《征求意見稿》體現(xiàn)出對經(jīng)銷商的保護，在方向上‘走對了’?！眮碜阅称嚱?jīng)銷商集團的高層管理人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。 肯定非授權(quán)經(jīng)銷商地位 “《征求意見稿》與《品牌辦法》沒有可比性，出發(fā)點不同，具體條例也是完全顛覆的?！鄙鲜鱿嚓P(guān)人士向記者表示，《品牌辦法》僅從汽車企業(yè)（即供應商）角度出發(fā)，《征求意見稿》則平衡了供應商、經(jīng)銷商和消費者三方利益。來自商務部的信息顯示，《品牌辦法》對供應商的有關(guān)行為缺乏相應約束，損害了經(jīng)銷商和消費者的利益。 就經(jīng)銷商而言，近年來，汽車供應商與經(jīng)銷商關(guān)系不對等，強制規(guī)定經(jīng)營模式，限制采購其指定的店鋪設計單位、建筑材料、網(wǎng)點建設盲目追求奢華、浪費資源，以及強制要求經(jīng)銷商壓庫、搭售等矛盾和問題越來越突出。 就消費者而言，供應商控制汽車配件流通渠道和售后服務技術(shù)信息，導致市場競爭不足，配件售價高、售后服務不到位、“以換代修”等現(xiàn)象日益嚴重，消費者權(quán)益受到傷害。 同時，汽車銷售需經(jīng)供應商授權(quán)、獨家總經(jīng)銷商等規(guī)定已不適應發(fā)展要求。因此，商務部認為，有必要結(jié)合我國實際、借鑒國際成功經(jīng)驗，加快完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定。 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，基于上述背景，商務部調(diào)研多方訴求，對汽車流通領(lǐng)域進行重新梳理，擬定了《征求意見稿》。該稿共計48條，從保護消費者合法權(quán)益、構(gòu)建節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡、建立平等穩(wěn)定工商關(guān)系三個方面出發(fā)，對原有《品牌辦法》進行調(diào)整。 其中，“允許授權(quán)銷售、非授權(quán)銷售等方式同時存在”是對于現(xiàn)行汽車銷售管理制度的調(diào)整，也是首次肯定非授權(quán)經(jīng)銷商的合法地位?！斑@被認為是供應商權(quán)利弱化的具體表現(xiàn)?！北本┍背絹嗊\村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝告訴記者。 另外，征求意見稿第29條明確提出，供應商與經(jīng)銷商采取授權(quán)經(jīng)營的，其授權(quán)經(jīng)營期限一般每次不少于2年，首次授權(quán)經(jīng)營期限不得低于5年。“我認為這一條是最大的利好。”一位經(jīng)銷商告訴記者，這項條款顛覆了行業(yè)普遍執(zhí)行的每年一簽的慣例。一般而言，新店3年是一道坎兒，首次授權(quán)不低于5年，可以保證大部分經(jīng)銷商收回前期投入。 此外，商務政策、退出機制等經(jīng)銷商與供應商的傳統(tǒng)矛盾也是征求意見稿焦點問題。比如，征求意見稿第34條提出：汽車供應商營銷獎勵等商務政策應遵循公平、公正、透明原則，不得對經(jīng)銷商有歧視性政策。 全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該項條款應該明確“歧視性政策”內(nèi)容，規(guī)定供應商制定的商務政策不應與經(jīng)銷商提車率和銷售完成率掛鉤。 他認為，現(xiàn)行商務政策是造成經(jīng)銷商銷售新車“價格倒掛”的主要原因之一。許多經(jīng)銷商低于提車價賠本售車，完成提車率之后通過商務政策，領(lǐng)取供應商補貼，從而攤平銷售環(huán)節(jié)的損失。 在市場增幅縮減的情況下，“價格倒掛”導致供應商幾乎感受不到市場壓力，而經(jīng)銷商艱難程度與日俱增。“破除歧視性商務政策，才能將供應商與經(jīng)銷商‘捆綁’，共同應對市場挑戰(zhàn)?！敝炜自凑J為。 “《征求意見稿》較《品牌辦法》有了明顯差別，體現(xiàn)了依法治理汽車行業(yè)的理念?！敝炜自聪颉睹咳战?jīng)濟新聞》記者分析，但仍有部分條款尚待討論，在綜合經(jīng)銷商意見之后，會向商務部上交修改意見。 2015年成為汽車流通“過渡年”/ 2014年被認為是汽車經(jīng)銷商生存艱難的一年，明年前景尚不明朗，供應商與經(jīng)銷商共同抵抗風險、渡過難關(guān)，是經(jīng)銷商的普遍訴求。 一位韓系的品牌經(jīng)銷商告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自9月開始，他已經(jīng)超過三個月拒絕提車，這一情況在他所在的華東領(lǐng)域100多家經(jīng)銷商中非常普遍。為了安撫經(jīng)銷商情緒，完成今年銷售目標，該韓系企業(yè)在12月初召開經(jīng)銷商大會，這在他經(jīng)營這一品牌近十年的經(jīng)歷中尚屬首次。 “說明經(jīng)銷商生存狀況已經(jīng)非常艱難，如果供應商不改變既定銷售目標，經(jīng)銷商生存狀況將更加艱難。”這位韓系品牌經(jīng)銷商表示。 顏景輝判斷，2015年處于“過渡年”，供應商意識到市場情況，開始收縮銷量成長規(guī)劃；征求意見稿出臺，從政策層面限制了供應商主導的銷售模式。兩方面共同作用，中國汽車流通領(lǐng)域?qū)⒃黾痈嗖淮_定因素。 顯而易見，中國汽車流通領(lǐng)域?qū)⑦M入“洗牌階段”。為此，李金勇認為，征求意見稿應該“未雨綢繆”。他建議，《征求意見稿》應該明確“退出機制”。 首先，供應商退出中國市場，應該對其經(jīng)銷商予以補償，這在《征求意見稿》中并未提及。此前歐寶品牌退出中國市場，歐寶經(jīng)銷商的損失便無人負責。“中國汽車市場進入成熟期后，供應商的整合不可避免。”龐大集團總經(jīng)理李金勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，沒有一個成熟的汽車市場擁有如此眾多的汽車品牌，因此在這一情況發(fā)展之前，通過《征求意見稿》保證經(jīng)銷商利益非常必要。 其次，在《征求意見稿》第33條規(guī)定的汽車供應商在經(jīng)營活動中不得對經(jīng)銷商實施下列行為中提及，不得強行干涉“人力資源、日常經(jīng)營、財務管理”，李金勇認為，還應添加不得強行干涉“股權(quán)變更”。這是由于伴隨汽車流通領(lǐng)域迎來“過渡年”，經(jīng)銷商整合不可避免?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，目前經(jīng)銷商之間的股權(quán)變動必須獲得供應商同意，否則不予以授權(quán)。 經(jīng)過2014年汽車流通領(lǐng)域的“慘烈經(jīng)營”，以《征求意見稿》為契機的利好信息到來。朱孔源表示，汽車流通的良性循環(huán)是一個系統(tǒng)問題，僅憑《征求意見稿》并不能完全解決，但政策方向上的利好，是改變汽車流通企業(yè)的“催化劑”。 “我呼吁《征求意見稿》盡快實施。”李金勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2015年對于汽車流通領(lǐng)域是承前啟后的一年。時至年末，供應商已開始著手制定銷量和商務政策，如果春節(jié)前可以正式實施《征求意見稿》，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整有望在明年到來。