陳玉宇：人力資本是新常態(tài)時期核心資源

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

新常態(tài)之下的中國“藥方”有哪些？這其中，被學界甚為推崇的方向聚焦在供給側(cè)，這種重在解除供給束縛的經(jīng)濟學流派，將人力資本的供給抑制列為其中，認為給其松綁才能實現(xiàn)財富涌流。放寬視域，從過往的經(jīng)驗來看，支撐經(jīng)濟增長的動力離不開科技創(chuàng)新、人力資本和產(chǎn)權(quán)保護這三個要素，尤其是人力資本的增長對經(jīng)濟的助力頗為明顯。

時下，伴隨著中央經(jīng)濟工作會議的召開，對于新常態(tài)背景下未來中國經(jīng)濟增長的動能何如，諸多學者最近發(fā)聲頻頻，而他們幾乎不約而同的提及人力資本。陳玉宇，北京大學經(jīng)濟政策研究所所長，他在12月9日以十余篇微博說明人力資本和經(jīng)濟前景的邏輯關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在且看他的系統(tǒng)性論述。

近日，云南人才工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布了 《2013年度云南人才發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，2013年云南省人力資本投資1864.26億元，占GDP的16%；全省人才資源總量381.63萬人，比上年增長6.85%。

在地方愈發(fā)重視人力資本投資的同時，人力資本對地方經(jīng)濟發(fā)展具體將起到何種作用？特別是在新常態(tài)之下，人力資本對于中國經(jīng)濟增長的重要性到底體現(xiàn)在哪兒？對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動力有多強？如何才能使人力資本發(fā)揮最大效應？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇。

人力資本是經(jīng)濟增長核心資源

NBD：在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，目前人力資本對于中國經(jīng)濟增長有何重要性？

陳玉宇：中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后發(fā)生的變化之一，就是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的勞動力資源條件發(fā)生變化。中國將從一個低技能、低教育水平的勞動力充裕國家，變成一個高教育水平、高技能勞動力充裕的國家。怎樣適應這樣的轉(zhuǎn)變，需要中國的勞動力市場有根本性的深刻改革，才能夠完成。

中國還進入了收入分配體制的新常態(tài)。此前30年強調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向了效率與公平兼顧的新常態(tài)。這也與我們勞動力市場的變化有關(guān)。普遍的受教育水平是解決收入分配不平等最有利的方式，同時也是最健康的方式。

人力資本是一個國家長期增長最核心的資源。新常態(tài)的核心其實是勞動力市場的改革和中國的創(chuàng)新能力與生產(chǎn)效率的改進。而其中的牛鼻子就是勞動力市場，中國需要一個更加完善、全國一體化、具有很大靈活性和功能性的勞動力市場，以將勞動力配置好，將優(yōu)勢發(fā)揮出來。

NBD：目前中國的人力資本現(xiàn)狀如何？未來的前景又怎么樣？

陳玉宇：首先，中國的人力資本在存量上并沒有優(yōu)勢，25歲到34歲受過高等教育的人口比重相比其他國家較低。這也要求國家應繼續(xù)加大人力資本的投資，包括基礎(chǔ)教育更加廣泛推廣，甚至提升到12年。以及現(xiàn)在已經(jīng)展開的高校擴招，并不要因為暫時的困難和目光的短淺而放緩腳步。

再看優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在動態(tài)上，我們雖然在上世紀的50年代到70年代間的受教育水平與世界各國相比較低，但在上世紀八九十年代之后，中國的學生完成高中與完成大學的比例已經(jīng)有了很大的提高，更重要的是這一比例還有提升的空間。

中國今年700多萬本?？粕厴I(yè)，以后這個比例將繼續(xù)上升。中國歷史性地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變：從低技能勞動力充裕的經(jīng)濟體，悄然變成高技能（大學）勞動力充裕的經(jīng)濟體。5年后累計新增4000多萬本?？飘厴I(yè)生。這將引起一場高技能勞動力供給誘致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命，前途可期。

不贊同大規(guī)模培養(yǎng)技工

NBD：這是否會為當前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮注入活力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展？

陳玉宇：中國當前另外一個值得重視的事情是，盡管當前宏觀經(jīng)濟困難，但平心而論，是有的行業(yè)困難，有的行業(yè)不困難。即傳統(tǒng)的行業(yè)困難，新行業(yè)正在一鳴沖天地發(fā)展。

像電商、網(wǎng)上銷售，各種物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)我都將其統(tǒng)稱為新經(jīng)濟。新經(jīng)濟的增長速度都是驚人的。如上半年的網(wǎng)上銷售，和去年相比增長了48%，但實際上全社會的整個銷售額才增長8%。

新經(jīng)濟絕不僅僅包含著電商，還包含通過移動互聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)能夠增加效率降低成本的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這都將是未來經(jīng)濟發(fā)展的天下和舞臺。這時候，新經(jīng)濟更需要受過更好教育的勞動力支持。

但同時需要注意的是，很多人將中國制造業(yè)的振興寄希望于像德國那樣培養(yǎng)許多高級技工。但目前的情況是，中國技工可以培養(yǎng)，但不會需求那么多。

就像美國現(xiàn)在有1.5億勞動力，但在制造業(yè)中就業(yè)的一共才1300萬左右。中國在制造業(yè)中的就業(yè)人口，今天就是歷史的頂峰，未來中國的制造業(yè)會發(fā)展，但是主要依賴每個工人創(chuàng)造的產(chǎn)值增加。

所以，中國培養(yǎng)人力資本方面決不能短視，當前世界的技術(shù)環(huán)境充滿不確定性，勞動力需要的不是狹窄技能，而是快速適應外部環(huán)境和良好的學習能力。

這恰巧是大學教育培養(yǎng)的專長所在?，F(xiàn)有微觀數(shù)據(jù)的各種估計，大學教育的投資還是不錯的投資。教育還對社會的參與度，對美好價值的衛(wèi)護，對良好人格的形成，對減少暴力和犯罪，都頗多影響，政府補貼是應該的。

政府主導構(gòu)建高效勞動力市場

NBD：在高技能勞動力逐漸充裕的情況下，目前的勞動力市場是否會不相匹配？

陳玉宇：目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是為了適應農(nóng)民工發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在高等教育水平的人在找工作時會發(fā)現(xiàn)，適合他們的工作比例并沒有那么高，所以更需要有更好的勞動力市場，讓他們在有限的工作崗位里，達到更高效率的雇主和雇員的匹配。

對勞動力的需求方，也就是企業(yè)們，也會根據(jù)資源稟賦條件的變化，來考慮未來的發(fā)展方向。他們看到市場上有如此多的高水平勞動力，便會考慮是否該轉(zhuǎn)產(chǎn)，是否應該去開辟生產(chǎn)性的服務業(yè)，或生活型的服務業(yè)等符合未來方向的產(chǎn)業(yè)。

我們需要一個高效的勞動力市場，使得充裕的高技能的勞動力，不斷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的企業(yè)產(chǎn)生的新需求迅速進行配對、吻合、互相促進。

但目前的問題是，許多企業(yè)找不到合適的高技能勞動力。北京的大學生勞動力充足，但在其他城市相關(guān)勞動力較少卻需求量大的情況下，北京的勞動力是否愿意跑向其他城市的勞動力市場呢，這要打一個問號。

中國1990年到2012年出生的人，差不多有4億，其中大約2億受過高等教育。未來20年陸續(xù)進入勞動力市場，最大的挑戰(zhàn)在于此。我們需要一個高效率的勞動力市場，配置好我們最寶貴的勞動力資源。

NBD：如何建立一個高效的勞動力市場？

陳玉宇：政府在構(gòu)建勞動力市場方面是要起主導作用的，原來限制勞動力市場配置效率的法律、戶籍制度等都需要調(diào)整，且不要再制定一些一廂情愿不符合市場規(guī)律的制度。好的勞動力市場，能夠有效配置勞動力資源，提高生產(chǎn)率。勞動力資源誤配置，損失巨大。

中國未來增長動力的轉(zhuǎn)變，是需要建立在一個更加完善的勞動力市場的基礎(chǔ)上，以使得不斷培養(yǎng)出高技能的人力資本不被浪費，能夠隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，迅速地補上去，進而發(fā)揮互相促進的作用。

在此情況下，中國真的會變成不再依賴低級的制造業(yè)，而是逐漸演變成依賴高級制造業(yè)的相關(guān)環(huán)境，依賴城市化和服務業(yè)來進行發(fā)展。