新能源車推廣目標(biāo)僅實現(xiàn)一成 新政出招鼓勵充電設(shè)施建設(shè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃琳涵 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 黃琳涵 發(fā)自上海

據(jù)工信部近日公布的信息顯示，截至今年9月底，我國新能源完成的推廣量僅為目標(biāo)量的11.49%，推廣任務(wù)依然艱巨。

日前，財政部、科技部、工信部以及發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)了《新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》（以下簡稱《通知》），將政策惠及范圍再次擴(kuò)大，中央財政擬安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將進(jìn)一步加快充電設(shè)施的建設(shè)布局，有利于推動新能源汽車的加速上量。

不過，并非所有人都如此樂觀。在日前舉行的新能源汽車高峰論壇上，有專家指出，政策補(bǔ)貼并不是萬能的，財政獎勵或補(bǔ)貼只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的輔助性手段，政策更需要在建立一個成熟的消費(fèi)環(huán)境上下工夫。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾也對此建議，新能源在推廣過程中，應(yīng)該把社會成本變成私人成本，比如誰破壞環(huán)境誰就應(yīng)該交稅。

再出新政推廣新能源車/

根據(jù)工信部日前公布的我國新能源汽車推廣情況，從2013年1月~2014年9月底，39個推廣應(yīng)用城市（群）累計推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1~9月推廣2.05萬輛。

這一數(shù)據(jù)與預(yù)期目標(biāo)有極大差距。按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）申報計劃，2013~2015年39個推廣應(yīng)用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛，以此計算，截至9月，完成的推廣量僅為目標(biāo)量的11.49%。

科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛認(rèn)為，國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，充電難的問題尚未有效解決是其中主要原因。

在此背景下，國家再施新政，將鼓勵政策延展至充電配套設(shè)施領(lǐng)域。根據(jù)《通知》內(nèi)容，中央財政擬安排資金對2013年到2015年期間新能源汽車推廣效果較好的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵，重點集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，年獎勵額度在1000萬元~1.2億元。

《通知》還提出，獎勵資金與各城市新能源汽車年度推廣考核結(jié)果掛鉤。四部委每年組織對新能源汽車推廣城市或城市群進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果為優(yōu)秀的，適當(dāng)上浮獎勵資金，考核結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減獎勵資金。

此外，為了縮小推廣目標(biāo)壓力，《通知》中提出按照折算系數(shù)的方式對新能源汽車數(shù)量做統(tǒng)計。推廣數(shù)量以純電動乘用車為標(biāo)準(zhǔn)，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。比如插電式混合動力與純電動車用車折算比例為1:1；純電動客車與純電動乘用車的折算比例為12:1；鈦酸鋰等純電動快充客車、插電式混合動力客車的折算比例分別為20:1和5:1。

補(bǔ)貼政策并非萬能/

有觀點指出，鼓勵政策在短期內(nèi)確實是新能源汽車銷量的重要推手，美國、日本等發(fā)達(dá)國家，最初都是依托于政策的助力，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

依托于今年頻頻出臺的政策紅利，我國新能源汽車銷量也取得了一定發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，我國新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)4.70萬輛，同比增長近5倍。

不過，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，政策補(bǔ)貼或許并非萬能。在近日舉行的新能源高峰論壇上，中國社會科學(xué)院工業(yè)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，政策補(bǔ)貼不可能充當(dāng)永遠(yuǎn)的推手，在此過程中，政策能找準(zhǔn)發(fā)力點更為關(guān)鍵。在他看來，政策應(yīng)該轉(zhuǎn)移到細(xì)節(jié)上，促進(jìn)消費(fèi)、保障消費(fèi)。“舉一個例子，如果住建部修改所有新建建設(shè)小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個地庫有一個停車位，有一個充電裝置，那么現(xiàn)在馬上會爆發(fā)式增長。”

據(jù)了解，在北京、上海等新能源汽車重點推廣城市，不少新能源汽車消費(fèi)者的購買行為卡殼于充電樁安裝環(huán)節(jié)，由于充電樁不是小區(qū)標(biāo)配設(shè)施，用戶需要與小區(qū)物業(yè)溝通協(xié)調(diào)，但出于安全風(fēng)險的考慮，后者往往很難批準(zhǔn)；此外，充電樁大多需要配備獨(dú)立固定車位，才能安裝獨(dú)立的插電盒，但部分城市車位資源緊缺，滿足這一情況的用戶并不多，這也在一定程度上造成了部分插電式混動汽車的消費(fèi)者只能將其車輛當(dāng)傳統(tǒng)燃油車使用。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾也對新能源推廣政策發(fā)表了見解，“把社會成本變成私人成本”，誰破壞環(huán)境誰就應(yīng)該交稅。他認(rèn)為，買每樣?xùn)|西要花錢，成本是由個人承擔(dān)，“開車對環(huán)境有影響，這個成本也應(yīng)該讓所有社會人承擔(dān)”。消費(fèi)者在稅收制度倒逼下，也理應(yīng)提升環(huán)保意識，更加積極地購買新能源汽車。事實上，如瑞典、荷蘭、日本等部分發(fā)達(dá)國家為提升公民環(huán)保意識，已依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則設(shè)置了二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等稅種。

按照我國的新能源銷售目標(biāo)，到2015年，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模將達(dá)到50萬輛。如何兌現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅考驗著行業(yè)的發(fā)展成熟度，也考驗著主管部門的推廣智慧。