張茉楠：穩(wěn)增長亟待促進(jìn)有效投資

◎張茉楠

今年以來，經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)明顯。從10月份至今，國家發(fā)改委分6次集中批復(fù)了25個(gè)鐵路項(xiàng)目、5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，總投資超過9122億元。短短兩個(gè)月時(shí)間，7次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議均圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎出臺(tái)措施。這些舉措，凸顯了決策層穩(wěn)增長的決心。穩(wěn)增長離不開投資拉動(dòng)，更離不開有效投資拉動(dòng)。當(dāng)前，我國固定資產(chǎn)投資增速下滑主要來源于房地產(chǎn)、制造業(yè)投資的大幅回落。如何探索新投資引擎，提高政府公共投資效率，對(duì)沖傳統(tǒng)投資失速勢(shì)頭，擴(kuò)大有效投資迫在眉睫。

轉(zhuǎn)動(dòng)力，加大向創(chuàng)新領(lǐng)域投資力度。重視“硬投資”，但勿忘“軟投資”。所謂“軟投資”就是從基礎(chǔ)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟件方面入手，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技術(shù)設(shè)備、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新領(lǐng)域投資。筆者認(rèn)為，首先要加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資空間巨大。其次，加大制造業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造投資力度。我國的制造業(yè)投資過去幾十年以擴(kuò)張產(chǎn)能為主，技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)屬于薄弱環(huán)節(jié)。我國未來基于技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)的投資需求非常巨大，這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件。最后，加大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)資源配置力度提升引領(lǐng)作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等七個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長方面的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，并把比較成熟的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)向其他區(qū)域復(fù)制推廣。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使浙江、江蘇、上海等八個(gè)試點(diǎn)省市的創(chuàng)新強(qiáng)度盡快達(dá)到2.5%以上，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面取得根本性突破。

補(bǔ)短板，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。首先，要確保完成“十二五”規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，特別是加快民航及新一代空管系統(tǒng)建設(shè)、城際快速軌道網(wǎng)絡(luò)、城市公共交通、油氣管道及儲(chǔ)氣庫建設(shè)、下一代信息技術(shù)設(shè)施等重大工程建設(shè)等。其次，正式啟動(dòng)“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)研，確定謀劃一批關(guān)系到全局性和重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目，建設(shè)四大基地和國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。最后，可考慮前瞻性地制定“2030年基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃”，以 “一帶一路”戰(zhàn)略通道為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的總體布局。

惠民生，提高對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品投資。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大投資力度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營，更多研究國有設(shè)施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國有資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率和水平。

重環(huán)保，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境生態(tài)惡化仍是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一，必須高度重視對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；推進(jìn)能源革命，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站、太陽能電站的建設(shè)，加快沿海省份核電的發(fā)展。

增效率，加快推進(jìn)投融資體制改革。改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，提高投資效率必須從體制改革入手，切實(shí)打破條塊分割、市場(chǎng)分割，切實(shí)給予企業(yè)作為市場(chǎng)主體的投資自主權(quán)，盡快出臺(tái)企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法；完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)要素公平交易，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場(chǎng)體系；大膽創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道。盡快推出《特許經(jīng)營法》，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大項(xiàng)目或工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇PPP、BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式，盤活社會(huì)閑置資金，提高資金使用效率。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）