能源行動計(jì)劃出爐 厘清市場、政府定價(jià)邊界

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

未來六年，能源價(jià)格改革繼續(xù)前行。

昨日（11月19日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014~2020年）》（以下簡稱 《計(jì)劃》），明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)。

對于備受關(guān)注的能源價(jià)格改革問題，《計(jì)劃》提出要完善現(xiàn)代能源市場體系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。《計(jì)劃》對未來能源價(jià)改提出了思路，將有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

此外，按照國務(wù)院要求，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，天然氣比重要達(dá)到10%以上；同時(shí)，全面提高國家能源儲備安全，到2020年，我國能源的自給能力要達(dá)到85%左右。

逐步推進(jìn)價(jià)格市場化

按照國務(wù)院要求，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

就在上個(gè)周末的國務(wù)院常務(wù)會議上，價(jià)格改革的話題被提出并引起重視，能源領(lǐng)域的價(jià)改也成為未來價(jià)改的重中之重。

盡管煤炭、成品油等能源領(lǐng)域的價(jià)改已經(jīng)開展，不過仍有部分領(lǐng)域期待改革方案的出臺。

按照這次《計(jì)劃》中提出的任務(wù)，未來依舊要推進(jìn)能源價(jià)格改革。其中重點(diǎn)就是推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。其中，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。由此，未來能源領(lǐng)域市場定價(jià)和政府定價(jià)的界限已經(jīng)確定。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價(jià)格改革要在一個(gè)公平的競爭環(huán)境下進(jìn)行，否則在目前大型國企占絕對市場優(yōu)勢地位的情況下，很難推進(jìn)，要讓市場化改革推動價(jià)格改革前行。

市場化改革所取得的成效，已經(jīng)在煤炭和成品油價(jià)格上得到驗(yàn)證，有數(shù)據(jù)顯示，2014年11月18日山西晉城地區(qū)無煙煤車板含稅參考價(jià)為475元/噸，而該品種在2010年底高峰時(shí)為700元/噸左右，目前下跌超過30%。

同樣，今年以來成品油市場有史以來首次“八連跌”，而受到國際油價(jià)繼續(xù)維持在當(dāng)前價(jià)格或進(jìn)一步下跌的影響，下一輪國內(nèi)調(diào)價(jià)預(yù)期仍然向下。

國務(wù)院稱，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

就在日前，發(fā)改委公布了2014年版《政府核準(zhǔn)的投資目錄》，根據(jù)最新項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，火電站、熱電站、抽水蓄能電站，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等能源項(xiàng)目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。

天然氣、電價(jià)是下一步重點(diǎn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在未來6年的能源發(fā)展中，國務(wù)院特別提到要提倡綠色低碳戰(zhàn)略，要求到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。不過，天然氣比例的提升還伴隨著天然氣價(jià)格的阻礙。

“大部分改革都已經(jīng)做了，未來要改的話，天然氣這一部分還要改，因?yàn)樘烊粴猬F(xiàn)在價(jià)格明顯偏高，不合理。”韓曉平在接受記者采訪時(shí)表示。

正如《計(jì)劃》中所述，隨著煤炭、成品油等定價(jià)機(jī)制出臺，并且平穩(wěn)運(yùn)行之后，天然氣，電力價(jià)格等其他的能源領(lǐng)域的價(jià)改受到關(guān)注。

在天然氣價(jià)改方面，2013年非民用天然氣價(jià)格已經(jīng)開始作出調(diào)整，并且將天然氣分為存量氣和增量氣，盡管最終的定價(jià)機(jī)制還沒有成型，不過天然氣領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)改正在逐步理順。

“天然氣價(jià)格和電價(jià)的改革，很大程度上還是要體制的改革支撐。”韓曉平表示。

事實(shí)上，近期國家發(fā)改委發(fā)布了 《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，這一方案將于明年1月試水“輸配電價(jià)由政府核定，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)”的新模式，深圳試點(diǎn)啟動后，還將有更多的電力過剩地區(qū)將陸續(xù)加入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動電價(jià)改革。

另外值得注意的是，《計(jì)劃》還提到了深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

未來，將要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。面對接下來就要進(jìn)行的電改，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為下一步繼續(xù)推廣大用戶直購電，以及放開售電側(cè)，引入競爭的可能性較大。