多個(gè)地方政府出臺(tái) 財(cái)稅體制改革方案

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》推出已近5個(gè)月，近期山東、廣東等省份相繼出臺(tái)實(shí)施文件，其中地方稅收制度改革也頻頻被提及。

在土地財(cái)政受爭(zhēng)議、營(yíng)改增擴(kuò)圍的背景下，地方政府的稅收來(lái)源亟待解決。廣東省明確提出要使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)主體稅種；江蘇省的方案則提到，積極參與國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、城建稅、資源稅及車(chē)輛購(gòu)置稅等改革，“順應(yīng)國(guó)家稅制改革探索完善地方稅體系”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前中央的制度建設(shè)框架關(guān)于地方財(cái)力建設(shè)不是很明朗，主要原因是地方的主體稅種沒(méi)有明確的定位，在這種情況下，地方財(cái)力和財(cái)源建設(shè)前景不確定。

江蘇緊盯專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

江蘇省財(cái)稅改革的總體目標(biāo)是，到2016年，基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于搞活微觀市場(chǎng)主體、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。

江蘇的實(shí)施意見(jiàn)提出，完善政府全口徑預(yù)算管理體系，并提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，所有國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，2015年達(dá)到20%、2018年達(dá)到25%、2020年達(dá)到30%。

在跨年度預(yù)算平衡方面，江蘇省提出開(kāi)展中期預(yù)算研究和試點(diǎn)，從2015年起試編三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多，是我國(guó)財(cái)政體制運(yùn)行的一大弊病。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，是此輪江蘇深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。江蘇省提出，嚴(yán)控新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模，整合規(guī)范現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，2015年江蘇省對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一左右。

在本輪財(cái)政體制執(zhí)行期內(nèi)，力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1︰1。實(shí)施省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與按照財(cái)政保障能力分類(lèi)分檔結(jié)果掛鉤機(jī)制。

理順中央和地方收入分配

事實(shí)上，財(cái)稅改革的重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財(cái)政收入如何保證成為緊迫問(wèn)題。

在財(cái)稅專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)應(yīng)該從兩方面來(lái)改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)；同時(shí)給地方增加一定的財(cái)力，但這個(gè)財(cái)力需要重新構(gòu)建地方稅體系。

但目前，中央沒(méi)有明確的說(shuō)法，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅都被納入到地方財(cái)源建設(shè)的討論中。廣東省于11月初出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》明確提出，要使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)主體稅種。

在探索建立地方稅收體系方面，廣東省的方案提出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來(lái)源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。按照保持現(xiàn)有財(cái)力格局基本穩(wěn)定的原則，完善省以下分稅制財(cái)政體制，通過(guò)房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)主體稅種，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入，以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。

近日，山東省委、省政府也印發(fā)《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，制定了24條財(cái)稅體制改革事項(xiàng)，并提到適時(shí)完善地方稅收制度。王雍君認(rèn)為，目前地方土地財(cái)政日漸式微，不會(huì)有多少發(fā)展前景，而舉債的門(mén)檻又大大提高，在中央財(cái)力建設(shè)前景不明朗的情況下，地方會(huì)更多地依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，可以說(shuō)中央的轉(zhuǎn)移規(guī)模依然很大，彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足。而且會(huì)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付，合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。