國務(wù)院精簡前置審批 五個(gè)“一律”方便企業(yè)投資

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強(qiáng)總理在昨日（11月5日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議上說。他強(qiáng)調(diào)，各部門都要認(rèn)真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。

簡政放權(quán)是本屆政府著墨最多的內(nèi)容之一。昨日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照《政府工作報(bào)告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。

會議還提出實(shí)行包括 “屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件”等在內(nèi)的五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

這無疑是行政審批改革再涉“深水區(qū)”的標(biāo)志。國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

五個(gè)“一律”方便投資

李克強(qiáng)總理向昨日參加國務(wù)院常務(wù)會議的人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時(shí)間里每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。

會議決定，實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

具體而言，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批。

最后一項(xiàng)為除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。

竹立家表示，五個(gè)“一律”全部圍繞前置審批而進(jìn)行，也間接說明該項(xiàng)制度在實(shí)際操作中對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生了阻礙。“前置審批是審批的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最直接的弊端就是過程繁瑣且十分耗費(fèi)時(shí)間”。

發(fā)改委投資司副司長張明倫曾經(jīng)介紹說，企業(yè)在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)前,必須按照規(guī)定先向有關(guān)部門申請辦理的前置條件共涉及9個(gè)方面、30多項(xiàng)。

“以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個(gè)省份及所轄70多個(gè)地級市、196個(gè)縣的各類前置審批文件多達(dá)1000多件，歷時(shí)4年完成。以相對情況簡單的火電項(xiàng)目為例，各類前置審批涉及的各級行政管理部門數(shù)十個(gè)，審批時(shí)間一般需要2年左右。”他說。

“制度+技術(shù)”使權(quán)力“留痕”

同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn) “并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。

此外，國務(wù)院要求強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。

李克強(qiáng)說，“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門，幾乎是‘見廟就進(jìn)’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”

竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制度技術(shù)化未來是簡政放權(quán)，弱化審批的一個(gè)大方向，其最大的好處和作用就是透明公開，而且追責(zé)更加精準(zhǔn)。

會議指出，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強(qiáng)。

作為與審批二字關(guān)聯(lián)最為密切的部委，發(fā)改委也將推進(jìn)陽光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過程和結(jié)果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。

“通過落實(shí)和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實(shí)加強(qiáng)對投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批的腐敗。”國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢說。

會議還明確要求，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠信行為。

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國務(wù)院：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月5日），國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。

會議稱，進(jìn)一步深入實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，一要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，大力打擊各種侵權(quán)行為，將惡意侵權(quán)納入社會信用體系。推進(jìn)軟件正版化。對國外企業(yè)和個(gè)人的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。加大我國海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。

二要促進(jìn)專利、版權(quán)、商標(biāo)、植物新品種等的創(chuàng)造和運(yùn)用，向社會特別是創(chuàng)新者免費(fèi)或低成本提供知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息。降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請和維持費(fèi)用。

10月10日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。該《意見》從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、優(yōu)化小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面，提出了支持小微企業(yè)創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)、完善小微企業(yè)專利資助政策、扶持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)等15條具體措施。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前河南、山東等地已經(jīng)建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，山東威海參與此項(xiàng)制度的試點(diǎn)銀行以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為擔(dān)保，向列入支持范圍的小微企業(yè)發(fā)放貸款，貸款額度的上限為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模的10倍，對同一企業(yè)的貸款擔(dān)保增信一般不超過3年。