財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜：國有資產(chǎn)法修訂有待國資國企改革方案出爐

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著十八屆四中全會提出全面推進依法治國，國資國企改革的法制建設問題再度引發(fā)輿論關(guān)注。在多地陸續(xù)出臺國資國企改革細則的背景下，國家層面的國資國企改革將如何推進？相關(guān)法律又將如何完善？

10月29日晚間，財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜接受《每日經(jīng)濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）采訪，就上述問題給出了自己的觀點。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》修正時機尚不成熟/

NBD：目前國內(nèi)與國資國企改革相關(guān)的法律條文實施情況如何？

文宗瑜：現(xiàn)有的法律就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這部法律2009年開始施行，第一次明確地將企業(yè)國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)，定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)在內(nèi)的各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管都能夠有法可依。

但是，這部法律推出得相對倉促，而且主要是針對當時的國有資產(chǎn)管理體制制定的，歷經(jīng)多年，尚未進一步細化，涉及國有資產(chǎn)管理的很多問題還沒有被納入進去。

NBD：您覺得應從哪些層面入手，來修正完善這部法律，以求推動下一步的國資國企改革？

文宗瑜：從國資國企改革的角度看，并不是僅僅修訂了這一部法律就能解決問題，未來的國資國企改革更多是依靠附帶政策等去推動。而且，現(xiàn)在修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還沒有被提上日程。畢竟國家層面的國有資產(chǎn)管理體制改革實施細則以及國有企業(yè)混合所有制改革具體辦法等還沒有出臺，在這種情況下去修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，思路也不夠明確。

我個人的看法是，應等國務院公布國有資產(chǎn)管理體制改革實施細則以及國有企業(yè)混合所有制改革具體辦法之后，才可以根據(jù)既有的詳細改革思路去細化、去修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，甚至是進一步出臺配套的措施辦法等等。

NBD：也就是說，現(xiàn)在修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的時機尚未成熟？

文宗瑜：對，應等中央層面的改革方案出來之后再說。

將構(gòu)建三層國資管理體制架構(gòu)/

NBD：您認為中央層面的改革方案，乃至日后修訂的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，應從哪些方面探索？

文宗瑜：即將面世的國資國企改革方案，其中涉及的重要一點，就是國有資產(chǎn)管理體制改革問題。改革的大致思路是，構(gòu)建一個三層管理體制架構(gòu)。

其中，第一層為國有資本的行政管理層。需要面對以下三個問題：其一，監(jiān)管機構(gòu)要盡快精簡，龐雜的行政體系只會增添管理成本，降低運營效率；其二，需要盡快轉(zhuǎn)變管理方式，過于細致的行政管理，不利于市場發(fā)揮作用；其三，要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用。

第二個管理體制架構(gòu)層面，是國有資本運營公司及國有資本投資公司。最后一個層面，是國有企業(yè)控參股公司。

NBD:國有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)的搭建將遵循什么樣的細化思路？

文宗瑜：我覺得，這個層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷領域，比如石油、電信等，向民資開放，這是一個可以實施的大方向。

這里涉及兩方面的問題，一是確立壟斷領域，如石油石化、航空鐵路等產(chǎn)業(yè)的負面清單。這個問題沒有探討完畢，整體改革方案的出臺，乃至相關(guān)法律的修訂時機就不完全成熟。第二個需要厘清的是部分央企的產(chǎn)能過剩等問題。在這些問題尚未解決的情況下，就去推進體制機制改革，很難取得實效。

此外，不能單純指望一改就靈。我個人建議，未來可以對有關(guān)企業(yè)進行破產(chǎn)倒閉處理，將其淘汰掉，同時應將改革與企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。