發(fā)改委再開會(huì)討論電改 各方博弈已接近最后階段

國家發(fā)改委昨日組織召開電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。

上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委昨日組織召開電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。觀察人士指出，中國能否借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)電力市場化，放開發(fā)電計(jì)劃和電力價(jià)格等行政管制，還需主管部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，給電改真正的市場化空間。

今年以來，針對新一輪電改的消息層出不窮。有分析人士稱目前流出的信息均只是方案的一部分，也可說是爭議不大的部分。在媒體先后報(bào)道了發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》草案內(nèi)容后，各方利益博弈也愈發(fā)激烈。

此前有報(bào)道稱，新一輪電改草案的最大亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開，提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即電價(jià)放開，僅由國家核準(zhǔn)輸配電價(jià)；允許民資進(jìn)入部分配電和售電領(lǐng)域；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng)，方案已起草完成并遞交國務(wù)院。

在經(jīng)歷了漫長的“只聞雷聲不落雨”尷尬階段之后，電力體制改革方案始終未見落地。今年以來，中央高層在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)能源革命必須還原能源的商品屬性，國家發(fā)改委也將電改、油改和鹽改作為年度三大改革任務(wù)，業(yè)界對2014年實(shí)現(xiàn)電力體制改革獲得實(shí)質(zhì)性突破一直充滿期待。

多個(gè)消息源則向記者證實(shí)，目前電改方案還沒有大的變化，出臺(tái)時(shí)點(diǎn)未知。市場曾傳言高層對新電改方案不滿。長期從事電力規(guī)劃的專家則對上證報(bào)記者直言，“這份方案除了電網(wǎng)滿意，其他各方都不太滿意。”

“各方爭議很大。”據(jù)一位參會(huì)專家透露說。

分析人士指出，發(fā)改委再次啟動(dòng)向?qū)＜?、企業(yè)等新一輪的意見征集，說明在高層重視下，電改不斷深化推進(jìn)，回應(yīng)市場質(zhì)疑，方案亦存在調(diào)整可能，法制化、去行政化和市場化。

國網(wǎng)內(nèi)部人士則認(rèn)為，“市場對打破壟斷呼聲很高，我們也希望打破壟斷，但單靠拆分是解決不了問題的。目前的方案是考慮了行業(yè)、管理和經(jīng)濟(jì)多種因素后綜合決策的結(jié)果。”

中銀國際研報(bào)分析，電改對投資的影響主要體現(xiàn)在，配網(wǎng)長期趨勢看好。從美國，日本成熟市場的經(jīng)驗(yàn)來看，輸配電比例都在2:1,3:1，中國未來可能會(huì)達(dá)到1.8:1,1.5:1，短期取決于電改實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度。第二，售電側(cè)被行業(yè)普遍看好，因這塊資產(chǎn)輕，民企參與度高。比如，電網(wǎng)未來可能放出去一些運(yùn)維業(yè)務(wù)，外包給民企形成新市場。在公用事業(yè)端，地方公用事業(yè)平臺(tái)也可能會(huì)有資產(chǎn)證券化。