系統(tǒng)整合社會資源 撫順模式引來“取經(jīng)人 ”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自撫順    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自撫順

莫地棚改的成功也使得大量的專家學(xué)者前來學(xué)習(xí)經(jīng)驗。莫地社區(qū)支部書記王雅君言語之間不乏驕傲，“2006年到2008年3年間，各地前來調(diào)研學(xué)習(xí)的人數(shù)最多，國內(nèi)國外的人都有?！?/p>

前來的專家與學(xué)者贊同撫順棚改布局方式，好多地方也在借鑒。撫順市房產(chǎn)管理局住宅建設(shè)處處長鄂成海說，撫順的棚改不僅是將房子蓋起來了，而且是做了一個系統(tǒng)性的社會資源的整合，包括社區(qū)改善建設(shè)，教育和交通等設(shè)施的配套等。

土地紅利提供棚改動力/

此外，在社科院財經(jīng)所研究員倪鵬飛看來，遼寧棚戶區(qū)改造土地紅利功不可沒。所謂“土地紅利”，是土地資本化所得到的紅利，主要是指土地運作以及資本化所獲的增值收益。

倪鵬飛表示，政府通過合理使用這些土地紅利可以不斷改善城鄉(xiāng)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，反過來土地增值的再投入又可以對土地增值起到正的反饋作用，從而形成一個可持續(xù)的良性循環(huán)推動中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。

“遼寧棚戶區(qū)改造土地運作的實例，為用好‘土地紅利’圓低收入者的住房夢，提供了一個經(jīng)典范例和標本樣板?！蹦啭i飛說。

分享經(jīng)驗的同時，撫順目前遇到的問題也得到了政府的重視。受當時歷史條件下限制的問題正在得以完善。

當年的建房的是每平米造價在600元，現(xiàn)在政府正在進行后期的投資，一位當年參與棚改的人說，這可以叫做與時俱進。

“當時那種條件，首要考慮的是盡快給大家解決住的問題，緩解龐大的棚戶區(qū)人群的居住壓力。”撫順市一位棚改辦事人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

鄂成海則表示，2011年以后，撫順改變原來的平頂屋頂式的建筑形式，采用了坡頂屋頂?shù)男问浇ㄔO(shè)新的安置房，更便于排水。并且，目前的安置房的建設(shè)標準也更加向商品房靠近。

王雅君也表示，莫地的二期建筑正在做將平頂屋頂改為坡頂?shù)脑O(shè)計，設(shè)計好后將要開工改建。

零散棚戶區(qū)改造已經(jīng)啟動/

當時，撫順通過多種渠道共籌措棚戶區(qū)改造資金52.12億元。其中，國開行貸款28.18億元，省財政補助資金4.16億元，市財政借款0.3億元，中央下放地方煤礦棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助5.41億元，居民個人出資14.07億元。

國開行占撫順市棚戶區(qū)直接投入資金的57.96%的比例，體現(xiàn)出對于當時棚改貢獻了巨大的作用。撫順市房產(chǎn)局副局長王惠德表示，如果沒有國開行的貸款支持，依靠自身的現(xiàn)有財力，棚改無論如何也啟動不起來。

上述辦事人員表示，原來向國開行貸款28億，今年政府連本金帶利息約還款4億元，截至目前還有13億左右的資金沒有還完。并且由于棚改的進行，還在不斷產(chǎn)生新的貸款。這應(yīng)該是現(xiàn)階段進行棚改，各級政府都要面對的問題。他說，但棚戶區(qū)改造是重大的民生工程，該推進的還是得推進。

此外，集中連片的棚戶區(qū)改造步入尾聲后，剩余的一些“零散戶”的棚改目前仍需繼續(xù)推進。撫順市2010年 又 開 始 了 第 三 輪 棚改———對城市零散、工礦、林業(yè)等各類棚戶區(qū)實施改造。4年來，該市又陸續(xù)投資24億元，拆遷了56萬平方米，安置了7.7萬人。

記者獲得的資料顯示，撫順市2015~2017年已列棚改計劃，總計21片、6856戶。

2015~2017年爭取增加棚改計劃，總計38片、12794戶。包括城市棚戶區(qū)4449戶、城中村4614戶、建制鎮(zhèn)3731戶，總建筑面積117萬平方米，投資23.2億元。

以上合計2015至2017年棚改計劃，總計59片，19650戶。包括城市棚戶區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)、工礦棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，總建筑面積154萬平方米，投資32億元。

撫順市住建局人士告訴記者，經(jīng)過2005~2009年大規(guī)模城市棚戶區(qū)改造后，目前2014~2017年計劃的剩余城市棚戶區(qū)都是散落在城市內(nèi)零散角落的棚戶居民和采煤沉陷棚戶地區(qū)，無法就地進行改造，需要整合搬遷到新地塊集中安置建設(shè)。

撫順計劃對未列入省計劃的12794戶，繼續(xù)協(xié)調(diào)住建部門，爭取列入改造計劃當中。同時積極爭取銀行貸款，落實資金來源，對未包裝項目進行包裝。