廈門旅游民宿千家店萬間房調查：僅130家證照齊全

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門    

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

近年來，家庭旅館業(yè)作為旅游業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)在大陸各地方興未艾。

由于行業(yè)進入門檻較低，跟風投資者眾，家庭旅館業(yè)在幾年內快速擴容。與此同時，相關法律法規(guī)卻顯滯后。雖然陸續(xù)出臺一些規(guī)定，但在市場監(jiān)管方面還是存在缺位現(xiàn)象。

9月16日，兩岸旅游民宿（家庭旅館）高峰論壇在廈門鼓浪嶼舉行，200多名來自大陸及臺灣地區(qū)的民宿業(yè)者、專家齊聚探討兩岸民宿發(fā)展，商議合作商機。

據(jù)鼓浪嶼商業(yè)協(xié)會會長許一心介紹，2008年6月，鼓浪嶼家庭旅館數(shù)量僅12家，2011年，證照齊全的家庭旅館數(shù)量增至126家，此后有關部門在申遺背景下暫停鼓浪嶼旅館審批，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然持續(xù)擴容，目前鼓浪嶼家庭旅館的總床位數(shù)量已經(jīng)超過8000個。

廈門城市職業(yè)學院旅游系主任助理黃邦恩在調研中發(fā)現(xiàn)，目前廈門家庭旅館除了鼓浪嶼130家屬于合法經(jīng)營之外，其余家庭旅館都屬于證件不齊或無證經(jīng)營狀態(tài)。業(yè)內人士認為，這需要相關管理規(guī)范和疏導。

現(xiàn)象：僅有13%家庭旅館合法經(jīng)營/

黃邦恩的最新調研顯示，截至2014年8月15日，廈門共有家庭旅館1000家，擁有客房數(shù)達到10000間，按照全年平均60%住房率、每人平均消費150元計算，該產(chǎn)業(yè)在廈門的年產(chǎn)值可達5億元。據(jù)估算，目前整個產(chǎn)業(yè)可吸納的就業(yè)人口達5萬人以上。

黃邦恩幾年前就已經(jīng)開始關注廈門家庭旅館行業(yè)發(fā)展狀況，曾指導《申遺背景下鼓浪嶼家庭旅館現(xiàn)狀及前景分析的調研報告》。他認為，有多重因素導致廈門家庭旅館的快速發(fā)展，包括家庭旅館的進入門檻較低，廈門交通體系的完善和旅游資源的吸引力。廈門本身具有發(fā)展家庭旅館的地理優(yōu)勢，目前廈門家庭旅館集中布局的鼓浪嶼和曾厝垵都位于廈門市的主要旅游線路上，便于游客居住和休閑旅游，同時這些區(qū)域的特殊地理環(huán)境限制了大型商業(yè)酒店的發(fā)展，恰好適合小規(guī)模的家庭旅館發(fā)展。

在家庭旅館快速發(fā)展的背后卻存在大量無證經(jīng)營的亂象。黃邦恩在調研中發(fā)現(xiàn)，目前廈門家庭旅館除了鼓浪嶼130家屬于合法經(jīng)營之外，其余家庭旅館都屬于證件不齊或無證經(jīng)營狀態(tài)。

許一心也對《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，自2011年鼓浪嶼家庭旅館相關審批暫停之后，期間僅有短暫放開幾個月的時間，不足以完成一家家庭旅館全部證照的審批，實際上完成證照審批的合法經(jīng)營數(shù)量就被 “凍結”在了2011年審批暫停之前。除了這130家合法經(jīng)營者之外，還有80多家通過街道辦初審卻被“凍結”證照辦理的經(jīng)營者。據(jù)他估算，目前鼓浪嶼家庭旅館數(shù)量約400家，此外還有超過100多家在居民區(qū)設立的 “小家店”形式的不規(guī)范經(jīng)營。目前商會的80多家會員單位中，也存在部分會員在2011年之后，或正在走流程被審批凍結而變成無證經(jīng)營的情況。

記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，2011年，鼓浪嶼——萬石山風景名勝區(qū)管委會等五部門聯(lián)合發(fā)布 《關于加強鼓浪嶼申遺期間建設管理工作的通告》，暫停與申遺無關項目的規(guī)劃審批和施工許可，自此，鼓浪嶼家庭旅館的證照審批被“凍結”。

鼓浪嶼街道辦主任鄭勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時確認了上述通告的存在。他表示，目前相關審批的暫停確實和申遺工作相關，暫停的主要原因是目前鼓浪嶼商業(yè)氣氛過濃。

鼓浪嶼家庭旅館經(jīng)營者小娟介紹，在審批凍結之前，她投入1000萬元用于家庭旅館的租賃和裝修，同時提交了相關證照的審批申請，盡管她已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照等幾個證件，但仍然有一些證件沒來得及辦理被叫停，而成了證照不全的經(jīng)營者，但由于已經(jīng)和房東簽訂了長期的租約（一般為5～10年），加上此前大量的投入，她只能硬著頭皮繼續(xù)經(jīng)營，等待審批放行。

據(jù)了解，作為特種經(jīng)營行業(yè)的家庭旅館，在無證經(jīng)營的情況下，將隨時面臨處罰風險。

許一心介紹，從審批凍結至今，至少有幾十家家庭旅館經(jīng)營者被查處，同時被處以5～15天的行政拘留。

記者獲悉，目前廈門家庭旅館行業(yè)審批暫停的情況并不限于鼓浪嶼，整個廈門市家庭旅館的審批目前均處于暫停狀態(tài)。

市場：行業(yè)競爭激烈利潤變薄/

為何審批暫停也沒能止住廈門家庭旅館業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴張？

根據(jù)黃邦恩的調查，由于目前廈門家庭旅館數(shù)量達到了1000家，行業(yè)競爭日趨激烈，而競爭的直接結果是家庭旅館行業(yè)總體住客率下滑，經(jīng)營利潤下降。同時引發(fā)管理及服務人才的競爭，增加用工成本。

鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會也表示，2011年第四季度開始，家庭旅館受到經(jīng)濟環(huán)境波動影響，加上島上旅館業(yè)無序發(fā)展狀況日益嚴重，正規(guī)合法經(jīng)營的家庭旅館受到較大沖擊，經(jīng)營狀況下滑，同時還面臨租金翻倍上漲的不利情況。

即使在多重不利之下，廈門家庭旅館行業(yè)仍繼續(xù)發(fā)展。其根本動因是市場仍然存在需求，經(jīng)營者仍能從中獲利。

記者調查到的一個情況是，和大多數(shù)無證經(jīng)營的同行相比，老三（化名）是幸運的，他進入行業(yè)時間較早，成為13%的少數(shù)合法經(jīng)營者。他還記得2008年懷揣30萬元到鼓浪嶼投建家庭旅館時的情形。當時由于賓館酒店少，家庭旅館在鼓浪嶼僅有少數(shù)幾家，他租下一棟老別墅，簡單裝修之后就順利開業(yè)，第一年他就賺了120萬元。不過這只是一個開始，老三介紹說，此后幾年，隨著旅游熱持續(xù)升溫，收益情況每年都在大幅增長，好年景一直持續(xù)到2011年。2012年之后，行業(yè)競爭變得白熱化，但老三仍然堅守。“一開始是為了賺錢，但堅持到后面是為了將家庭旅館當成一份事業(yè)來經(jīng)營。”老三表示，盡管利潤越來越薄，但他仍然選擇繼續(xù)擴大投資，2013年，老三投資近500萬元重新翻修升級自己的家庭旅館，重新開業(yè)一年以來，老三的收益并沒有比2008年更好，利潤由于成本增加而被攤薄，不過他的想法不是快速贏利，而是希望能夠通過提升打造自己的特色家庭旅館品牌。

盡管行業(yè)競爭激烈，利潤變薄，但一些家庭旅館的經(jīng)營業(yè)者向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，由于去年廈深鐵路等多條動車線路開通，帶來了大量有實力的自由行游客，鼓浪嶼的家庭旅館住宿在旺季仍然是一房難求，淡季的入住率也不像兩年前那么慘淡，一些成熟的游客開始選擇錯峰旅游，眼下進入了稍淡的9月，也還能保持較好的入住率。

監(jiān)管：法律法規(guī)沒有及時跟上/

此前，廈門市鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)管理委員會 （以下簡稱管委會）副主任葉細致在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，鼓浪嶼家庭旅館在缺乏引導的情況下，自發(fā)發(fā)展了幾年后，慢慢暴露了許多問題:不規(guī)范的家庭旅館對于鼓浪嶼的風貌建筑并沒有很好地保護和傳承，反而破壞了原本的建筑格局；居民區(qū)的一些家庭旅館擠占了原本鼓浪嶼居民的資源，造成菜價上漲等；無證家庭旅館擾亂正常市場秩序，造成惡性競爭。

雖然葉細致提出了將分類引導家庭旅館納入合法經(jīng)營，事實上，去年出臺的《鼓浪嶼家庭旅館專項規(guī)劃》提出要將鼓浪嶼總床位數(shù)限制在4500個床位之內，但經(jīng)過一年也仍未執(zhí)行。

許一心坦言，家庭旅館在快速發(fā)展中確實存在一些問題，在家庭旅館行業(yè)發(fā)展初期，商會就對發(fā)展中的一些問題向有關部門多次提出了監(jiān)管建議。如提出解決鼓浪嶼島上的供水供電需求，認為鼓浪嶼現(xiàn)有的供電、排污等公共市政設施已經(jīng)滯后于鼓浪嶼的經(jīng)濟發(fā)展，另外建議增加對房屋結構安全維修方案的審核需在動工維修之前申報，防止對老建筑的破壞，提出對于隱匿在居民樓中的非法經(jīng)營的“小家店”旅館進行取締查處等。

鼓浪嶼街道辦在回應無證經(jīng)營現(xiàn)象時表示，目前能否審批的權限不在街道辦，而需要由市一級職能機關進行協(xié)調，目前只能依靠舉報和公安查處的辦法進行管理。

對于眼下大量無證家庭旅館的現(xiàn)實存在，一些專家學者和經(jīng)營業(yè)者也認為不能用“堵”的方式解決。

黃邦恩認為，發(fā)展迅猛的廈門家庭旅館行業(yè)，作為新興的產(chǎn)業(yè)，有關法律法規(guī)沒有及時跟上，導致管理缺位狀態(tài)，在管理、協(xié)調以及宣傳推介等方面缺乏直接、明確的監(jiān)管單位，導致家庭旅館現(xiàn)今的泛濫和無序。

許一心還提出，事實上，早在管委會 《鼓浪嶼家庭旅館專項規(guī)劃》（2013年）出臺之前，鼓浪嶼已經(jīng)有一份廈門市政府出臺的家庭旅館管理辦法。據(jù)許一心介紹，2008年廈門市提出以保護利用好鼓浪嶼歷史遺產(chǎn)（老建筑）的思路“做出扶持發(fā)展鼓浪嶼家庭旅館”的決定，而由于相關管理規(guī)范的缺失，家庭旅館當時就遭遇了辦證難題。于是在同年底，廈門市委市政府批轉執(zhí)行的 《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法 （試行）》出臺，隨后頒布了《鼓浪嶼家庭旅館消防安全基本標準》，扶持廈門家庭旅館業(yè)發(fā)展進入快車道。

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臺灣家庭旅館“不賺錢”只能作為副業(yè)經(jīng)營

近期，《爸爸去哪兒》節(jié)目將臺灣的民宿（家庭旅館）帶入大陸觀眾的視野。

大陸的家庭旅館業(yè)者時有組織赴臺，向臺灣業(yè)者取經(jīng)。臺灣民宿被大陸從業(yè)者認為是發(fā)展較好、較為成熟的范本之一。

此次兩岸民宿高峰論壇期間，有包括臺灣民宿協(xié)會全臺聯(lián)合會及包括金門、花蓮等地的臺灣業(yè)者前來?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者通過采訪多位來自臺灣的業(yè)者和專家，了解到臺灣民宿業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀。

記者采訪獲悉，金門居民翁世白利用自家住宅開辦民宿多年。不過翁世白說，開民宿主要是為了“交朋友”，靠其“賺錢”不太可能。根據(jù)臺灣民宿管理規(guī)定，翁世白最多只能提供5間房出租，同時，其經(jīng)營的餐廳也不能對外營業(yè)，只能提供給入住的客人。

現(xiàn)任金門民宿旅游發(fā)展協(xié)會理事長卞化告訴記者，臺灣民宿多以自建房屋作為經(jīng)營場所，臺灣民宿對于開辦民宿的房屋類型也有明確的規(guī)定。卞化表示。臺灣民宿大都在非城市地區(qū)，如近郊和觀光區(qū)等，而民宿的經(jīng)營者大都是“夫妻店”的形式依靠家族經(jīng)營，同時屋主也跟游客居住在一起。

據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，截至2014年7月31日，臺灣地區(qū)包括澎湖、金門和馬祖的合法民宿共計4709家，房間總數(shù)18978間。臺灣民宿的發(fā)展可追溯至30余年前，近20年來，在新興休閑風帶動下，臺灣民宿業(yè)迅速發(fā)展。臺灣有關部門在2001年12月12日頒布了 “《民宿管理辦法》”進行規(guī)范。

據(jù)臺灣地區(qū)民宿協(xié)會聯(lián)合會首任秘書長、現(xiàn)任顧問黃正聰教授介紹，臺灣民宿定義為利用自用住宅空間房間，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。臺灣民宿設立的地區(qū)包括，風景特定區(qū)、觀光地區(qū)、原住民區(qū)、休閑農業(yè)區(qū)、金門特定區(qū)計劃自然村和非都市土地。同時規(guī)定，一般臺灣民宿為5間（上限）、特色民宿可達15間。

黃正聰還介紹，臺灣民宿受限為家庭副業(yè)經(jīng)營，不是行業(yè)，不列入有關部門的輔導措施；另外臺灣民宿也存在經(jīng)營者擴大營業(yè) （平均9.9間）的現(xiàn)狀，因而目前相關部門正在研究放寬。