向總理匯報城鎮(zhèn)化 淄博馬橋鎮(zhèn)超70%農民擺脫土地束縛

每經編輯 每經記者 王辛夷 發(fā)自山東桓臺    

每經記者 王辛夷 發(fā)自山東桓臺

驅車離開淄博往城市的西北方向，眼前是典型的北方農村景象：大片的玉米地中間，點綴著低矮的村莊，偶爾出現的小鎮(zhèn)沿街盡是雜貨鋪、五金店，或者專為長途司機服務的小餐館，裝載著化工原料和建筑材料的卡車讓小鎮(zhèn)塵土飛揚。

車行40分鐘后，省道上方出現了一道白色的大門，上面寫著“建設和諧、生態(tài)、宜居的新馬橋”。駛過大門，本來略顯臟亂的省道兩旁出現了整齊的道旁樹，小鎮(zhèn)的主干道上也是綠樹茵茵。

這里是位于山東省淄博市西北恒臺縣的馬橋鎮(zhèn)。在9月16日召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會上，馬橋鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)的代表，和云南紅河州、福建晉江市一起匯報了推進新型城鎮(zhèn)化的思路、做法和建議，并得到了國務院總理李克強的肯定。

工業(yè)經濟帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展/

“向總理匯報”的事上了新聞聯播，讓馬橋這個只有50000多人口的魯中小鎮(zhèn)，成了全國關注的焦點。

事實上，馬橋鎮(zhèn)早就已經是遠近聞名的富裕鎮(zhèn)：2013年，該鎮(zhèn)工業(yè)經濟實現銷售收入552億元，利潤7.5億元。與富裕伴隨而來的，是“全國高水平綜合發(fā)展鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”等各種榮譽。而為馬橋帶來這些榮譽的，是該鎮(zhèn)兩大重點企業(yè)：博匯集團和金誠石化。

“鎮(zhèn)上幾乎家家戶戶都有人在這兩個企業(yè)工作。”當地一位村民告訴《每日經濟新聞》記者。馬橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口有40000人左右，僅博匯集團和金誠石化兩家企業(yè)用工總量就超過了1.8萬人。

同為中國民企500強的兩家企業(yè)，都成立于上世紀90年代初期。在這兩家企業(yè)成立前，馬橋鎮(zhèn)和桓臺縣其他村鎮(zhèn)一樣，以小麥、玉米等糧食作物種植為主，經濟發(fā)展落后，環(huán)境異常艱苦。

上世紀90年代后期，兩家企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，用工需求也越來越大。越來越多的當地農民離開祖祖輩輩耕種的土地，做了產業(yè)工人。據當地鎮(zhèn)政府透露，到2013年鎮(zhèn)域內有超過70%的農民結束了面朝黃土背朝天的生活，已經擺脫了土地束縛。

今年已經67歲的孫大爺是一名環(huán)衛(wèi)工人。大約10年前，他所居住的姜家村進行舊村改造和土體改革，孫大爺成了失地農民。

幾年前，馬橋鎮(zhèn)政府與大成建設有限公司簽訂協議，通過購買服務的方式解決鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)園林綠化、道路及配套設施建設維護、農用橋梁涵洞水電管道施工等七個方面的問題。

自2009年成為大成公司的合同工后，孫大爺的工作就是每天8小時打掃馬路。他所在的姜家村在舊村改造結束后，孫大爺拿到了土地股權證，每年獲得400元左右的蔬菜和600元現金作為對原土地收益的補償。

鄭雯是馬橋鎮(zhèn)后金村村民，10年前，后金村舊村改造，鄭雯一家搬進了樓房，也結束了面朝黃土背朝天的生活。雖然沒了地，鄭雯并不為生計發(fā)愁。

后金村在原來的耕地上蓋起了蔬菜大棚，每年給每位村民200到400元不等的蔬菜兌換券，過去兩年開始，按每人每年一百斤的標準發(fā)放面粉。“基本上都吃不完。”鄭雯說。解決了吃飯的問題，鄭雯兩口打工賺來的錢大部分都能攢下，“等兒子結婚了，我就不工作了。”她說。

市民化還靠兩大企業(yè)/

不僅如此，鄭雯對樓上樓下的生活也很滿意：“集中供氣供暖，比平房干凈多了。”

據《每日經濟新聞》記者了解，目前馬橋鎮(zhèn)的15個居住小區(qū)已經全部實現集中供暖，全鎮(zhèn)1900余戶居民用上了管道天然氣。在過去10年里，馬橋鎮(zhèn)52個行政村中已經有27個村完成舊村改造，11000戶農民住進了新型社區(qū)。

馬橋鎮(zhèn)相關負責人介紹，該鎮(zhèn)投資21億元的金誠、北營、五莊和中心四個居住區(qū)，居民樓443幢，總建筑面積223萬平方米。僅這四個社區(qū)就通過舊村改造騰挪出了近萬畝復墾土地用于工業(yè)發(fā)展、樓房建設和農業(yè)復墾。

不過，記者看到，在干凈整潔的新式住宅區(qū)旁邊，仍有不少居民在馬路上曬玉米和大豆。“住樓房種莊稼”的情況依然存在。“種糧散戶還是有，這在新型城鎮(zhèn)化建設初期也屬正?，F象。”該鎮(zhèn)官員對記者說。

農業(yè)人口轉移當然不是 “農民上樓”這么簡單。“推進新型城鎮(zhèn)化，核心是寫好‘人’字。”李克強在16日召開的座談會上說，要改革創(chuàng)新、試點先行，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的過程中，要保證城鎮(zhèn)新居民的權利，必要的投入自然是少不了的。

根據中國社科院2013年發(fā)布的《城市藍皮書》，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本平均為每人13.1萬元。國務院之前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》提出，要建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

當記者詢問馬橋鎮(zhèn)目前是如何解決市民化成本時，當地官員并沒有正面回答，而是強調要繼續(xù)做大做強博匯、金誠兩家骨干企業(yè)，擴大用工量，進一步提高吸收剩余勞動力的能力；大力發(fā)展三產服務業(yè)。

“地方政府這個思路也是正常的。”社會科學院農村發(fā)展研究所研究員杜志雄認為，“人”的城鎮(zhèn)化首先就要解決就業(yè)問題，而沒有產業(yè)和就業(yè)的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。“關于城鎮(zhèn)化水平的問題，最客觀的就是百姓的態(tài)度。百姓選擇留在這里，就說明他們對這里的生活還是滿意的。”他說。

服務和高新技術產業(yè)等待機遇/

雖然經過了多次調整，目前馬橋鎮(zhèn)工業(yè)占比仍然高達98.3%，而第三產業(yè)僅為1.5%。隨著工業(yè)的發(fā)展，當地社會對服務業(yè)的需求也日益明顯。

據鎮(zhèn)政府透露，全鎮(zhèn)目前有個體私營企業(yè)近百家，運輸、餐飲等服務專業(yè)戶2000余個，從事個體私營經濟和服務業(yè)的有6000多人。

杜志雄認為，產業(yè)發(fā)展存在自然規(guī)律，現在我國工業(yè)中存在著產能過剩問題，從第二產業(yè)向第三產業(yè)過渡是由市場來決定的。此外，作為一個發(fā)展層級較高的城鎮(zhèn)，餐飲、運輸、教育等服務業(yè)如果發(fā)展滯后，一方面會限制當地工業(yè)的發(fā)展，另一方面也會影響城鎮(zhèn)整體功能的完善。“實現‘人’的城鎮(zhèn)化，解決進城務工人口吃喝住行的問題，就必然要求發(fā)展第三產業(yè)。”他說。

馬橋鎮(zhèn)黨委書記許珂坦言：“重化工業(yè)比重偏高，高新技術企業(yè)較少，三產服務業(yè)發(fā)展還不上規(guī)模。”

針對高新技術產業(yè)發(fā)展滯后的問題，馬橋鎮(zhèn)提出要突出產業(yè)招商，圍繞石油煉化及精細化工產業(yè)、高檔造紙及包裝印刷產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)集群，以延伸產業(yè)鏈條為抓手，積極走出去、請進來。

但像馬橋這樣的小城鎮(zhèn)在發(fā)展高新技術產業(yè)方面存在著明顯的制約。杜志雄分析，小城鎮(zhèn)遠離研發(fā)中心，這就要求當地政府有意識地幫助企業(yè)主動融入到戰(zhàn)略新興產業(yè)的大潮中。不過，由于區(qū)域性政府的培育手段和產業(yè)政策都相對有限，杜志雄建議當地政府應該在提供信息服務方面多下功夫。

據記者了解，馬橋鎮(zhèn)正在策劃成立民營經濟創(chuàng)業(yè)園，編制招商引資手冊，成立工業(yè)、農業(yè)、新農村建設專業(yè)招商隊伍，制定各項優(yōu)惠政策等舉措，全力推動招商引資工作常態(tài)化、全面化。

值得注意的是，過分依賴第二產業(yè)的另一個后果，是當地顯而易見的污染問題。就在馬橋精心打造的沿河公園不遠處，一條發(fā)臭的綠色小河里飄著顏色各異的塑料袋，藻類叢生。

對于環(huán)境污染的問題，當地官員并不避諱，不過談及下一步的治理方案，當地政府給出的書面答復里只談到 《環(huán)境保護法》中規(guī)定的“三同時”原則、實現全時段監(jiān)控和打擊環(huán)境污染行為。

要想在短時間內剎住車轉方向并不容易。“當地還照著這個模式發(fā)展，就說明這些產業(yè)還有市場需求，當地企業(yè)也獲得了一定的市場地位。”對于市場客觀需要的兩高產業(yè)，杜志雄認為不能“一關了之”，要通過工藝改進、設備改造來降低污染和耗能。

與此同時，杜志雄提醒企業(yè)也要有危機感，意識到所處產業(yè)的問題，“要使用傳統產業(yè)發(fā)展積累起來的原始財富，有意識地向低污染、生態(tài)友好型產業(yè)轉變，這雖然比較難，但也必須做。”他說。