張文魁：國(guó)企改革必須依靠產(chǎn)權(quán)改革這把總鑰匙

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

國(guó)企改革是一項(xiàng)綜合性改革，自改革開(kāi)放以來(lái)就從未止步，目前政企難分，政府管人、管事、管資產(chǎn)的辦法不僅使國(guó)企效率難以再上新臺(tái)階，也成為打造現(xiàn)代國(guó)家治理體系的掣肘。誠(chéng)如張文魁所言，力推產(chǎn)權(quán)改革的膽識(shí)和決心已經(jīng)成為關(guān)鍵，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版恰成最好的時(shí)代背景板。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。自此，新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟。7月，6家央企納入開(kāi)展“四項(xiàng)改革”的首批試點(diǎn)。近日有消息稱(chēng)，國(guó)資委有望近期發(fā)布國(guó)企改革的三類(lèi)框架性指導(dǎo)意見(jiàn)。這6家試點(diǎn)央企將根據(jù)該意見(jiàn)制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

混合所有制改革在央企層面試點(diǎn)的同時(shí)，地方版國(guó)企改革方案也相繼推出，目前已有北京、上海、天津、重慶、廣東等近20個(gè)省（市）出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案，而吸引民資參與國(guó)企改革被反復(fù)提及。

如何在混合所有制改革中平衡國(guó)企和民企的訴求？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在參加“第三屆國(guó)際稅務(wù)論壇”時(shí)就此問(wèn)題專(zhuān)訪國(guó)研中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁。這位多年跟蹤研究國(guó)企改革的專(zhuān)家表示，國(guó)企改革再破冰，不僅是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版要求的倒逼，已在深水區(qū)的國(guó)企改革，必須依靠產(chǎn)權(quán)改革這把總鑰匙，才能順利重構(gòu)政企關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力。對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革，十八屆三中全會(huì)《決定》如此表述：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

混合所有制是產(chǎn)權(quán)改革一大方向/

NBD：國(guó)企改革在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的地位怎樣？

張文魁：國(guó)企改革在整個(gè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)工程當(dāng)中處于核心位置，我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是什么？是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，并且更好發(fā)揮政府作用，國(guó)有企業(yè)的癥結(jié)正好是企業(yè)和政府關(guān)系沒(méi)理順，如果這個(gè)關(guān)系不理順，市場(chǎng)沒(méi)有辦法發(fā)揮決定性作用。

NBD：國(guó)企改革的核心和路徑應(yīng)該是什么？

張文魁：國(guó)企改革的難點(diǎn)一個(gè)是產(chǎn)權(quán)改革能不能得到廣泛的認(rèn)同，第二就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的遺產(chǎn)能不能得到比較干凈的處理。

現(xiàn)在國(guó)企改革進(jìn)行了三十多年，繞來(lái)繞去，肉都吃了，就剩下產(chǎn)權(quán)改革這塊骨頭，我們要不要去啃這塊硬骨頭。產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)大方向就是混合所有制，這是中央已經(jīng)明確的內(nèi)容。

國(guó)企改革，無(wú)非就是三條路：第一條就是繼續(xù)國(guó)有100%的股權(quán)格局；第二條就是類(lèi)似歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的直接出售中小型國(guó)有企業(yè)股權(quán)；第三條就是混合所有制。從當(dāng)前可接受的角度，針對(duì)大型和特大型國(guó)有企業(yè)的改革都不可能做到像中小企業(yè)那樣直接出售，但又不得不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，因此要找到一條中間道路，也就是混合所有制。

應(yīng)該說(shuō)，混合所有制能在一定程度上實(shí)現(xiàn)股權(quán)重組，改變一股獨(dú)占或一股獨(dú)大的局面。

NBD：您能再詳細(xì)解釋一下產(chǎn)權(quán)改革的重要性所在么？

張文魁：產(chǎn)權(quán)改革是整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的一把總鑰匙，沒(méi)有這把鑰匙什么鎖也打不開(kāi)。就拿國(guó)有企業(yè)薪酬改革來(lái)說(shuō)，這個(gè)改革已經(jīng)進(jìn)行二三十年了，如果難度不大的話，早就改過(guò)來(lái)了，但是產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革后，它會(huì)變得很容易。

另一個(gè)就是分紅問(wèn)題，如果產(chǎn)權(quán)改革完成之后，既有國(guó)有股東也有非國(guó)有股東，涉及分紅問(wèn)題，國(guó)有股東和非國(guó)有股東都有分紅的權(quán)利，如果覺(jué)得這個(gè)企業(yè)有很好的發(fā)展前景，利潤(rùn)不急著分紅，把利潤(rùn)再投入比分紅拿走更劃算，我們就不用分紅，如果覺(jué)得行業(yè)很平穩(wěn)，利潤(rùn)拿走最劃算，那就可以現(xiàn)金分紅50%，董事會(huì)、股東會(huì)就把這個(gè)問(wèn)題解決了，何必要國(guó)家的硬性規(guī)定呢？

怎樣讓民企認(rèn)同/

NBD：國(guó)企改革的另一相關(guān)方是民營(yíng)企業(yè)，怎么提振他們參與的熱情呢？

張文魁：現(xiàn)在民企認(rèn)不認(rèn)同這個(gè)混合所有制是個(gè)問(wèn)題，如果他們不認(rèn)，就很麻煩。

怎么讓他們認(rèn)呢？最根本問(wèn)題還是產(chǎn)權(quán)，就是民企的產(chǎn)權(quán)能不能得到真正保護(hù)。民企最擔(dān)心什么，就是人家被叫進(jìn)來(lái)，但是股東該有的權(quán)益得不到保護(hù)。因此，國(guó)資國(guó)企改革還需要很多配套內(nèi)容，最根本的一點(diǎn)就是我們是不是要依法治國(guó)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，十八屆四中全會(huì)將要討論的依法治國(guó)非常值得關(guān)注。

NBD：那在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有什么可做的呢？

張文魁：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有很多事情可以做，很多行業(yè)和企業(yè)不一定需要國(guó)有控股，把控制權(quán)讓出來(lái)，民企的動(dòng)力就會(huì)提高，例如中石化說(shuō)拿出銷(xiāo)售板塊的30%來(lái)讓民營(yíng)和非國(guó)有入股，假如這30%分散給好幾個(gè)股東，民營(yíng)企業(yè)的占比還是太低。因此，不能在一開(kāi)始就有意識(shí)地去分散民營(yíng)股東的股份。

我們需要改革的國(guó)有企業(yè)大部分都不是像中石油、中石化這樣的巨無(wú)霸，大部分都是民營(yíng)企業(yè)能夠承受的。很多行業(yè)，國(guó)有控股權(quán)甚至可以一步到位讓給民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有股比降到50%以下、民營(yíng)股比升到50%以上，都是可以實(shí)現(xiàn)的。

在一些敏感行業(yè)不可行，那就可以不搞，但至少可以搞得很多很多，我們不能因?yàn)槟承┬袠I(yè)不能搞，就說(shuō)整個(gè)國(guó)企改革不能搞。

NBD：這也是真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，重構(gòu)政企關(guān)系的重要一環(huán)？

張文魁：當(dāng)前有些企業(yè)態(tài)度不夠端正，沒(méi)有給民間資本以足夠的信心。有的企業(yè)只是想借混改圈錢(qián)，一是圈參加混改的民營(yíng)企業(yè)的錢(qián)，就是我們說(shuō)的把他們當(dāng)提款機(jī)；二是到證券市場(chǎng)圈股民的錢(qián)。

要防止這種狀況出現(xiàn)，必須建立完善的公司治理制度，真正讓股東會(huì)和董事會(huì)發(fā)生作用。出資人的權(quán)利應(yīng)該僅限于行使股權(quán)的權(quán)利，也就是投票權(quán)，比如選聘高管的權(quán)利，就應(yīng)該由董事會(huì)來(lái)決定。做到這些，提高民營(yíng)企業(yè)的控股比例，有效保護(hù)他們的權(quán)益肯定是前提。

消除民企顧慮很重要，其實(shí)國(guó)資國(guó)企改革對(duì)于很多民企來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新機(jī)會(huì)，我相信國(guó)企現(xiàn)在有二三十萬(wàn)億元的國(guó)有股價(jià)值，這里面有一些廢銅爛鐵，其中也包含一些金礦，民營(yíng)企業(yè)在吃透國(guó)家政策和掌握相關(guān)法律的基礎(chǔ)上可以積極參與國(guó)資國(guó)企改革，借這個(gè)機(jī)會(huì)使自己的企業(yè)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

風(fēng)險(xiǎn)如何控制/

NBD：國(guó)企改革與打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)系是怎樣的？

張文魁：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從高速向中高速過(guò)渡，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中看到的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力還比較大。從表象來(lái)分析，“大馬”投資也不行了，“中馬”消費(fèi)也不振了，“小馬”出口已經(jīng)疲軟了，我們更應(yīng)該看一看我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力在什么地方。

從改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)看得非常清楚了。增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于非國(guó)有部門(mén)的創(chuàng)造力和不竭活力。現(xiàn)在非國(guó)有部門(mén)已經(jīng)占了很大比重，但國(guó)有部門(mén)在過(guò)去幾年基本上仍舊在固守一些堡壘，沒(méi)有進(jìn)一步改革，而且這個(gè)堡壘都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一些最重要的部門(mén)、最關(guān)鍵的部門(mén)。

這些部門(mén)對(duì)別的部門(mén)發(fā)展有很強(qiáng)制約作用。依我來(lái)看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的主要原因是來(lái)自于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。

NBD：這種拖累具體表現(xiàn)在什么地方呢？

張文魁：如果讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，就一定要有優(yōu)勝劣汰，你現(xiàn)在能活下去就活。不管是國(guó)企還是民企，只要活不下去，就應(yīng)該關(guān)閉破產(chǎn)，但是現(xiàn)在的事實(shí)是什么呢？國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期虧損，政府在給他們輸血。

中國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間一直在高速增長(zhǎng)的背景下經(jīng)營(yíng)，形成依賴(lài)要素投入和低成本的粗放式發(fā)展模式，高速發(fā)展環(huán)境消失掉后，就暴露出很大問(wèn)題，我們現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變這種模式，往產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端移動(dòng)，有這種能力和意愿的企業(yè)應(yīng)該獲得更多資源，但有些企業(yè)卻受到了不應(yīng)有的保護(hù)，這就影響了經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造。

NBD：但是改革必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企改革牽扯到大量資產(chǎn)和勞動(dòng)力的再分配，您覺(jué)得可控么？

張文魁：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，破產(chǎn)不完全意味著倒閉，破產(chǎn)還可以重組，有很多大企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，可以進(jìn)行重組，可以大規(guī)模裁員，清理非核心業(yè)務(wù)和資產(chǎn)。而裁員會(huì)影響就業(yè)問(wèn)題，這應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)。諾基亞競(jìng)爭(zhēng)力下降，就進(jìn)行了大規(guī)模裁員，這是新陳代謝，敗下陣來(lái)，不重組裁員，其實(shí)會(huì)消耗更多社會(huì)的血液，活得健康的人血液就不夠，劣不汰何以?xún)?yōu)勝呢，經(jīng)濟(jì)升級(jí)版怎么去打造呢？

我們?cè)谛★L(fēng)險(xiǎn)和大風(fēng)險(xiǎn)之間要做出選擇，如果小風(fēng)險(xiǎn)不暴露出來(lái)，最后釀成大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)變得不可收拾。

如果不解決這些問(wèn)題，那么我們的增長(zhǎng)要么就還是處于疲弱狀態(tài)，要么就只能靠貨幣超發(fā)和信貸泡沫，以及過(guò)度投資來(lái)再次回到粗放的、扭曲的、失衡的發(fā)展道路，以后的“后遺癥”會(huì)更大。

國(guó)企改革應(yīng)該盡快推進(jìn)。如果國(guó)家治理的改革以及國(guó)企改革，不能在這兩年向前邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中很多矛盾不但不能消除，還會(huì)進(jìn)一步積累，對(duì)于我們下一步的發(fā)展會(huì)背上一個(gè)沉重的包袱，也會(huì)引發(fā)很多不穩(wěn)定、不安定的情況，并且改革是漸進(jìn)的，而不是突然發(fā)生的，不能過(guò)度夸大風(fēng)險(xiǎn)。