衛(wèi)星城的燕郊樣本：人口密度超北京兩倍 高新產(chǎn)業(yè)遇多重掣肘

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

編 者 按

燕郊，地處北京天安門以東30公里，隸屬河北省三河市。燕郊自古為京東重鎮(zhèn)，素有“天子腳下，御駕行宮”之美稱。今天，作為北京的衛(wèi)星城，燕郊更多的時候卻是因“睡城”而為大家所熟知。

實際上，早在1999年，燕郊便被批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年又被批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但遺憾的是，燕郊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績被蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)搶去了風(fēng)頭，受配套建設(shè)、技術(shù)配套、人力成本、交通等因素制約，過去20多年來，燕郊未能真正發(fā)揮其高新區(qū)、衛(wèi)星城的功能。

8月初，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室的消息傳出，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。燕郊能否搭上這列快車？協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃將會給燕郊帶來怎樣的影響？

1999年，燕郊被批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2010年，燕郊升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。燕郊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人曾表示，燕郊的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和高端服務(wù)業(yè)新城”，并力爭在未來20年內(nèi)達(dá)到與中關(guān)村齊名。

如今，距離該目標(biāo)提出已有數(shù)年。但近年來，燕郊的房地產(chǎn)業(yè)野蠻生長，高新產(chǎn)業(yè)卻遭遇配套建設(shè)、技術(shù)配套、人力成本、交通等因素制約，發(fā)展相對緩慢。

8月初，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的消息傳來，燕郊官方和民間都受到振奮。燕郊政府部門認(rèn)為，雖然燕郊已經(jīng)基本具備了承接北京高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，但卻沒有足夠的魅力吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心人才，如今這一問題在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下將得到解決。

更重要的是，燕郊期待京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，能夠打破河北和北京之間的行政藩籬，推動燕郊成為真正的“高新區(qū)”與“衛(wèi)星城”。

高新產(chǎn)業(yè)被地產(chǎn)搶風(fēng)頭/

作為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，燕郊并不是沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只不過其房地產(chǎn)增長太快，搶盡了其他產(chǎn)業(yè)的風(fēng)頭。

公開資料顯示，燕郊、通州、順義等北京東郊衛(wèi)星城的發(fā)展機(jī)遇，來自于2005年北京市出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》，其中對于城市格局“兩軸、兩帶、多中心”的設(shè)計，以及以通州、順義、亦莊為代表的“東部發(fā)展帶”和建設(shè)通州綜合服務(wù)中心的規(guī)劃，向公眾和投資者釋放出北京要 “向東發(fā)展”的信號。

隨后的幾年里，燕郊和燕郊的房地產(chǎn)市場一起快速膨脹?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，燕郊的人口從1992年建區(qū)之初的2.3萬人，激增至目前的65萬人；財政收入從1992年的5000萬元增至2013年底的67.48億元。按照三河市市委書記張金波的說法，燕郊開發(fā)區(qū)成立22年來，在全市1/12的土地上創(chuàng)造了超過60%的經(jīng)濟(jì)總量，成就了“燕郊式成長”。

實際上，燕郊除了作為北京區(qū)劃外的衛(wèi)星城，還有一個更重要的身份：它是繼江蘇昆山之后第二個由縣級市管轄的 “國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。開發(fā)區(qū)最初的遠(yuǎn)期規(guī)劃占地面積為80平方公里 （目前建成區(qū)大約50平方公里），未來形成“西有中關(guān)村，東有燕郊城”的兩大科技城并立之勢。

根據(jù)三河市委向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的一組數(shù)據(jù)，2013年，燕郊高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值388.98億元，同比增長10%；工業(yè)增加值148億元，同比增長18%。“燕郊為三河市貢獻(xiàn)了近七成的工業(yè)產(chǎn)值。”一位三河市委部門人士告訴記者，燕郊的確疏解了一部分北京人口的居住壓力，但并不是只有房地產(chǎn)業(yè)，除了房地產(chǎn)，燕郊還有諸如電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源等其他產(chǎn)業(yè)，從這個意義上講，燕郊并不是一座“睡城”。

值得注意的是，在燕郊的所有產(chǎn)業(yè)類別中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比并不高。“你在燕郊不會看到鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)，因為這些高耗能的制造業(yè)在規(guī)劃之初就被拒之門外了。”上述三河市委人士說，首鋼搬遷的時候也考慮過燕郊，但被拒絕了。

實際上，燕郊在1999年從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時候，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展就開始集中到以電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等為主的高新技術(shù)領(lǐng)域。作為這里歷史最悠久的IT制造企業(yè)，漢王制造有限公司在1998年入駐燕郊，隨后通訊巨頭中興也以高科技企業(yè)身份入駐。

2009年，隨著一批高端科技園區(qū)進(jìn)入，以及知識密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，燕郊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。一位科技公司負(fù)責(zé)人介紹，“目前入駐該園區(qū)的106家企業(yè)全都是科技型企業(yè)，并且有很多是從中關(guān)村搬遷來的。”

據(jù)燕郊開發(fā)區(qū)管委會介紹，2007年初，由燕郊開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建的三河燕郊東湖孵化器有限公司開始運行，孵化器所在的創(chuàng)業(yè)大廈為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司提供低廉的租金和輔導(dǎo)，吸引了超過200家中小企業(yè)。

不過，從目前燕郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，與固安、大廠等其他很多承接北京工業(yè)轉(zhuǎn)移的河北城市相比，燕郊更多還是分流了北京的人口，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于初級階段。由于很多人選擇工作在北京、居住在燕郊的“雙城”生活，燕郊因此被稱作“睡城”。

實際上，在世界范圍內(nèi)，英國倫敦、法國巴黎、美國紐約等國際城市的衛(wèi)星城都曾經(jīng)歷過睡城、臥城、到新城的進(jìn)化。

“燕郊的‘睡城’性質(zhì)是一個階段性產(chǎn)物，也是當(dāng)前北京周邊衛(wèi)星城在發(fā)展初期的必然現(xiàn)象。”在原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞看來，一個衛(wèi)星城首先要形成一定規(guī)模的人口集聚能力，在此基礎(chǔ)上才有產(chǎn)業(yè)和城市功能的完善，“沒有今天的‘睡城’就沒有明天的新城”。

當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)人士認(rèn)為，在此之前，通州被稱為“睡城”，但通州現(xiàn)在正努力摘掉“睡城”的帽子，副中心正在逐漸落地，大型商業(yè)和副CBD的規(guī)劃已經(jīng)有了起色，今天的通州可能就是未來的燕郊。

一位長期參與燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的人士認(rèn)為，造成燕郊空心化的原因，主要是配套建設(shè)、技術(shù)配套、人力成本、交通等因素，包括互聯(lián)網(wǎng)、人才等支撐不了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

為此，燕郊正在尋求解決之道。燕郊開發(fā)區(qū)管委會一位官員對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，下一步，開發(fā)區(qū)管委會將在配套建設(shè)上下功夫，支持企業(yè)發(fā)展。

對于燕郊的現(xiàn)狀，燕郊管委會副主任白志成公開表示，“現(xiàn)在我們逐漸降低房地產(chǎn)的比重，加大各種產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，包括發(fā)展三產(chǎn)、休閑、度假，將來南部是健康休閑城，北部是科學(xué)城，以產(chǎn)業(yè)為主的放在北部，休閑健康放在南部。”

燕郊面臨的另一個尷尬是，原有市政配套難以滿足日新月益的現(xiàn)代化發(fā)展速度，由此產(chǎn)生了交通、治安、教育、醫(yī)療等問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，現(xiàn)在的燕郊，人口密度已經(jīng)超過北京的兩倍。由于集聚速度過快，燕郊在承接北京溢出人口紅利的同時，也承接了本不該在衛(wèi)星城存在的“城市病”。

事實上，推動這種發(fā)展的根本力量既不是河北的政策傾斜，也并非北京的有意為之，更多一種“無心插柳”的結(jié)果。

京津冀效應(yīng)下定位三大功能/

8月初，在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上，國土資源部副部長胡存智披露了國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室的消息，組長由副總理張高麗擔(dān)任。

這一消息的披露，給燕郊官方、民間均帶來極大振奮。

長期以來，河北省傳出的有關(guān)燕郊的各種利好信息，都以北京的辟謠或不回應(yīng)而收尾。比如，北京與燕郊之間什么時候修通地鐵？燕郊會不會劃入北京？這些不確定的消息不僅導(dǎo)致燕郊樓市震蕩，也讓燕郊的潛在投資客心里沒了譜。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，燕郊政府、企業(yè)、居民均認(rèn)為是極大的政策利好。

實際上，隨著京津冀一體化不斷升溫，三地多次召開相關(guān)會議。據(jù)公開報道，今年以來，京津冀三地簽署了至少十幾項合作協(xié)議。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德指出，如果讓京津冀其中一方協(xié)調(diào)另兩方，說不動；三方出人組成一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就成了一個“俱樂部”，但最后還是誰也說服不了誰。如今，有這樣一個跨越地區(qū)的國家級組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，京津冀一體化有望進(jìn)入實質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。張孝德認(rèn)為，協(xié)調(diào)小組的建立，釋放出一個非常強烈的信號：“中央對京津冀一體化的發(fā)展決心很大。”

作為 《天津市城市總體規(guī)劃》的項目組長，沈遲深感成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的必要性。在他看來，“此前最缺的是一個跨越三地的頂層設(shè)計”，各個地方做規(guī)劃，只能在自己的一畝三分地上說事，“一個地方的規(guī)劃圖，另兩個地方都是空白，這是不行的”。

燕郊及三河市方面顯然也嗅到了這一利好。上述三河市委人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前三河市已經(jīng)開始出資修建道路，與北京東六環(huán)對接，以緩解102國道的交通壓力。

一位燕郊開發(fā)區(qū)管委會科技局人士告訴記者，為了吸納更多的高新技術(shù)企業(yè)，該部門根據(jù)廊坊市文件制定了一項細(xì)則，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證及人才引進(jìn)方面給予政策獎勵，未來新認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)將有望獲得20萬元的獎勵。此細(xì)則目前正在上報等待批復(fù)，有望于近期出臺。

另據(jù)燕郊創(chuàng)業(yè)中心一位工作人員介紹，燕郊未來可能還會建設(shè)第二個創(chuàng)業(yè)大廈，作為小微企業(yè)的孵化器。

三河市委向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料顯示，根據(jù)燕郊2013~2030年的總體發(fā)展規(guī)劃，人口規(guī)模到2030年達(dá)到105萬人，用地規(guī)劃108平方公里。這就意味著，燕郊必須突破目前約50平方公里范圍，向外圍擴(kuò)展和延伸。

按照規(guī)劃，在主城區(qū)之外，燕郊將向南向北各建一個次中心，北部形成以科研教育、商務(wù)辦公及創(chuàng)業(yè)孵化園為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，南部形成以健康醫(yī)療、主題游樂為主導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè)集群，中部則形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

張金波表示，對環(huán)首都縣市區(qū)的定位應(yīng)該包括疏解首都城市功能、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提供綠色生態(tài)屏障等三方面。為此，應(yīng)該圍繞上述三方面功能，對環(huán)首都各縣市區(qū)土地規(guī)劃進(jìn)行功能調(diào)整，特別是對三河而言，應(yīng)該增加城市建設(shè)用地、工業(yè)用地和林地數(shù)量。

在被問到燕郊更愿意承接北京哪些轉(zhuǎn)移項目時，燕郊開發(fā)區(qū)管委會人士表示，按照原定的規(guī)劃，燕郊還是不會引進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)，“由于燕郊距離北京較近，北京市內(nèi)的一些高污染企業(yè)如果搬遷到燕郊，猶如一個污染源從左手倒到右手，對于治理污染、霧霾等作用不大。”

按照上述人士介紹，燕郊將更多地承接戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“未來的燕郊，將在高新技術(shù)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)延伸服務(wù)、新型服務(wù)項目等方面，特別是一些涉及民生、服務(wù)類的保障項目上投入更多精力。”

不過，燕郊方面也表示，燕郊要打造成名副其實的 “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，需要一個漫長的過程。燕郊開發(fā)區(qū)管委會人士指出，人才、資金、企業(yè)的流動都必須遵從市場規(guī)律，由市場來選擇這些要素的最終去向。以燕郊目前的投資環(huán)境來看，還有很多方面需要改進(jìn)。

其中，最重要的是為企業(yè)和居民提供的各種配套設(shè)施和配套環(huán)境。“燕郊只有把自身打造完善，才會有企業(yè)主動來入駐。”燕郊開發(fā)區(qū)管委會招商合作局副局長王戎說。

《《《

記者手記

“北京東燕郊”的轉(zhuǎn)型之路

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自燕郊

燕郊開發(fā)區(qū)管委會官網(wǎng)的“地址”一項里，赫然寫著“北京東燕郊”。

這在燕郊人看來并不稀奇。作為首都名副其實的衛(wèi)星城，燕郊早已把自己當(dāng)做北京的一部分，并且也越來越像北京的東郊。

燕郊街道上大多都是 “京”牌汽車，連接燕郊與北京的交通工具不是長途大巴，而是北京公交集團(tuán)運營的8字開頭的公交車。在這里，時不時傳出北京6號地鐵將延伸至燕郊的消息，關(guān)于地鐵口選址的猜測也有各種不同的版本。

很多人把燕郊稱作 “睡城”，因為居住在這里的人們大多在北京工作。上班在北京，居住在燕郊，這讓燕郊在享受房地產(chǎn)所帶來的巨大利好的同時，也開始承受如北京一樣的大城市才會出現(xiàn)的“城市病”。

燕郊人當(dāng)然知道居住與工作地合一才是理想的模式，但無奈受制于北京和河北的經(jīng)濟(jì)協(xié)同水平，燕郊區(qū)內(nèi)的65萬人口依然有大多數(shù)每天奔赴在北京與河北之間。

燕郊鎮(zhèn)的村民對記者說，自家的耕地在20年前就賣給了開發(fā)區(qū)，以供其建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第一批入駐燕郊的一家企業(yè)告訴記者，上世紀(jì)90年代，他們從大興搬遷到燕郊的時候，這里的土地價格還很便宜。談起燕郊現(xiàn)在的地價，該企業(yè)負(fù)責(zé)人不免唏噓：地價已經(jīng)漲了太多。

1998年12月落戶燕郊的漢王旗下制造公司，也是出于低廉成本的考慮。熟悉情況的人說，“當(dāng)時燕郊根本沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，一畝地的成本只有3000元，而北京的價錢是按照平方米來計算，對于我們這種剛剛起步的企業(yè)來說，這個非常關(guān)鍵。”

漢王的落戶，為燕郊帶來了一筆不小的財政收入。公開資料顯示，彼時的漢王公司，其注冊資金是1.79億元。

隨著后來中興通訊的遷入，燕郊開始有了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的初始模樣。“實際上，中興搬遷時也經(jīng)歷了一些挫折，最主要的糾結(jié)就在于很多員工不愿意離開原本熟悉的地域環(huán)境。”燕郊開發(fā)區(qū)管委會對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。

中興曾經(jīng)面臨的這一問題，也正是許多入駐燕郊企業(yè)的共同擔(dān)憂?，F(xiàn)在的燕郊，雖然已經(jīng)儲備了巨大的人口規(guī)模，但更多人還是愿意選擇在北京工作。在燕郊本地一所大學(xué)的畢業(yè)班里，三分之一選擇去北京工作，全班只有1人留在了燕郊就業(yè)。

燕郊某企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者，雖然只隔著一條潮白河，河?xùn)|燕郊的人才素質(zhì)還是要比北京的低很多。“我們想招到優(yōu)秀的人才，就必須為應(yīng)聘者提供高于北京的薪酬。”如此一來，企業(yè)的用工成本被動提高。

讓用人單位擔(dān)憂的還有，這些年，燕郊房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展使當(dāng)?shù)氐膭趧映杀咎Ц?，企業(yè)在招聘方面的壓力相比20年前已經(jīng)翻倍。一家企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該公司研發(fā)人員的平均工資已經(jīng)達(dá)到了1萬元/月。

燕郊開發(fā)區(qū)管委會和三河市政府顯然已經(jīng)意識到了這一點。按照他們的思路，現(xiàn)在的燕郊正在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才引進(jìn)方面加速營造更好的環(huán)境。

位于燕郊的創(chuàng)業(yè)大廈吸引了將近90家小微企業(yè)入駐。他們希望吸納更多的人才留在燕郊。

特別值得一提的是，這些年蓬勃發(fā)展的燕郊地產(chǎn)。燕郊方面很早就意識到發(fā)展房地產(chǎn)是河北縣市最好的選擇之一，從2008年至今，隨著萬科、富力、綠地合生創(chuàng)展等一線地產(chǎn)公司的進(jìn)入，燕郊的地產(chǎn)繁榮日益顯現(xiàn)。

越來越多的人來燕郊買房，也有越來越多的人開始選擇放棄競爭激烈的北京，定居燕郊。百世金谷實業(yè)有限公司營銷副總曹志國稱，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)已經(jīng)有106年企業(yè)入駐，今年10月份將會有近70家企業(yè)搬遷進(jìn)來，未來還會有諸多文化產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。

曹志國說，燕郊很早就借勢京津冀一體化，只不過當(dāng)時的提法叫“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”。雖然他認(rèn)為，更多企業(yè)的入駐并不完全是由于該政策的推進(jìn)，但他承認(rèn)，2012年以來入駐燕郊的企業(yè)越來越多。

他說，“現(xiàn)在已經(jīng)有央企要搬遷進(jìn)來，未來這里還將建設(shè)總部基地。”采訪當(dāng)天，曹志國對記者說，自己剛剛與一家教育企業(yè)洽談完，未來燕郊的教育資源也會得到改觀。

如今，位于燕郊的三甲醫(yī)院燕達(dá)醫(yī)院將作為京津冀醫(yī)療現(xiàn)行的試點，有望年內(nèi)實現(xiàn)京冀兩地互通醫(yī)保實時報銷。這對于居住在燕郊的北京工作者來說，無疑是一個好消息。

在采訪結(jié)束時，當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)人士對記者說，希望新一輪的京津冀協(xié)同發(fā)展能為燕郊帶來新一輪的利好。他們期待未來的燕郊，能為企業(yè)提供更好的上下游配套服務(wù)。