全國每年檔案收費或達數(shù)十億 支出細則從未公布

為薄薄幾張個人信息安個“家”，為何每年收取數(shù)十億元？－－追問檔案保管費

新華網(wǎng)北京8月11日電(“新華視點”記者烏夢達、張漫子) 又到畢業(yè)季。對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。

安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數(shù)十億元。

保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對于這筆長期以來受到爭議的管理費，“新華視點”記者進行了追訪。

檔案也得“租房子”，高額支出細則未曾公布

2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。

2013年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。

“來北京10年多了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。

“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費？

近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機構(gòu)共管理檔案170萬份，存檔費在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過，即便收費下降，每年產(chǎn)生的存檔費仍逾億元。

專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數(shù)十億元。

這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費統(tǒng)一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>

記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。

收費托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”

按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。

專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀90年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發(fā)改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調(diào)。

一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費檔案托管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構(gòu)付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些交納費用的人來說，其所享受的服務質(zhì)量也有待提高。

“工作調(diào)動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推脫。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”

深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案托管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。

人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當?shù)貓罂脊珓諉T、購買住房、子女上學等，都會受影響”。

雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規(guī)定，但由于需要收費、手續(xù)煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。

2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交。”他說。

一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達總量的20%至30%。北京171萬檔案中，可流動的檔案近164萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。

對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。

針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務標準和業(yè)務規(guī)范，簡化手續(xù)。