尚福林首提推進(jìn)銀行業(yè)混合所有制改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 袁君 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 袁君 發(fā)自上海

銀行業(yè)混合所有制改革成為近期市場(chǎng)熱點(diǎn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從一位接近監(jiān)管層人士處獲悉，在近期的一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林首次提出，下一步將推進(jìn)銀行業(yè)混合所有制改革。

此次監(jiān)管層明確表態(tài)，意味著銀行業(yè)的國(guó)企混合所有制改革正式破題。上述接近監(jiān)管層人士透露，今年下半年或明年上半年將會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。不過，到底哪家銀行將成為試點(diǎn)目前尚無定論。

下半年或有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作

今年5月20日，交行董事長(zhǎng)牛錫明曾首次公開闡述了交行的混合所有制改革思路，呼吁建立高管和員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)銀行自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓銀行真正成為經(jīng)營(yíng)決策和承擔(dān)責(zé)任的主體。

7月底，隨著有媒體報(bào)道稱交行或已上報(bào)“實(shí)施混合所有制”方案申請(qǐng)，正“等待相關(guān)部門的批準(zhǔn)”，資本市場(chǎng)迅速做出反應(yīng)。

受此消息刺激，交行股價(jià)在A股市場(chǎng)連續(xù)飆漲。7月28日，交行發(fā)布公告，表示正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內(nèi)部治理機(jī)制的可行方案，“交通銀行已形成了國(guó)有資本、社會(huì)資本和海外資本共同參與的股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備了混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本特征。”這則公告也被市場(chǎng)解讀為交行從側(cè)面承認(rèn)了此前的傳聞。

目前，我國(guó)大型國(guó)有銀行的國(guó)有持股比例仍然很高。近年來，專家及業(yè)內(nèi)人士也提出降低國(guó)有銀行中的國(guó)有持股比例，但一直未見破題。

去年十八屆三中全會(huì)期間發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出全面部署，提出“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。但《決定》并未明確提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的混合所有制改革。

“這次尚福林的講話意味著，從監(jiān)管角度推進(jìn)銀行業(yè)混合所有制的改革正式破題。”上述接近監(jiān)管層人士透露，預(yù)計(jì)今年下半年或明年上半年，將會(huì)有關(guān)于銀行業(yè)混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

“現(xiàn)在國(guó)有四大行中，國(guó)有持股比例達(dá)到60%～70%，其實(shí)根本沒有必要這么高。我們做過測(cè)算，如果每年從其中釋放一點(diǎn)比例出來，可以在一定程度上緩解財(cái)政資金的緊張，同時(shí)也增加國(guó)有銀行的活力。”上述接近監(jiān)管層人士表示。

業(yè)內(nèi)：釋放資金補(bǔ)充社保

其實(shí)，我國(guó)部分商業(yè)銀行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已較為“混合”。以交行為例，2013年財(cái)報(bào)顯示，該行第一大股東國(guó)家財(cái)政部持股比例已降至26.53%，香港中央結(jié)算（代理人）有限公司和匯豐銀行均為該行境外法人股東，分別持股20.07%和18.7%。

在五大行中，交行是混合所有制特征最為明顯的商業(yè)銀行。不過，此前牛錫明就曾公開表示，我國(guó)商業(yè)銀行僅有混合所有制之名，尚無混合所有制之實(shí)。

牛錫明建議，應(yīng)該探索建立對(duì)混合所有制銀行的監(jiān)管體系，監(jiān)管要去行政化，更多地采用市場(chǎng)化管理，可以探索負(fù)面清單管理以及監(jiān)管與國(guó)有資產(chǎn)一體化的運(yùn)行機(jī)制。

“從股權(quán)結(jié)構(gòu)方面來看，混合所有制應(yīng)符合兩個(gè)基本特征。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一是大股東們?cè)趪?guó)企中的持股比例應(yīng)該相對(duì)比較接近，即股權(quán)相對(duì)比較分散均衡；二是主要一批股東的經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)要是多元的，國(guó)有的、民營(yíng)的、外資的都包含在內(nèi)。目前，相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)還有很大改革空間。

早在去年初，民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)也曾撰文，建議大型銀行進(jìn)一步放開國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的限制，出售國(guó)有銀行股權(quán)，“把現(xiàn)有持股比例60%~80%這個(gè)區(qū)間減持到50%~60%這個(gè)區(qū)間，減持后，增發(fā)給中國(guó)優(yōu)秀的大型民營(yíng)企業(yè)。”

而對(duì)于出售國(guó)有銀行股權(quán)所得資金的用途，董文標(biāo)建議將其補(bǔ)充進(jìn)入到社保基金。

這一提議也獲得不少專家及業(yè)內(nèi)人士的贊同。

上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，“在某些行業(yè)領(lǐng)域，保持國(guó)有控股地位有一定的合理性，但目前國(guó)有銀行中，國(guó)有資產(chǎn)是絕對(duì)控股或控股比例過高，沒有必要。我認(rèn)為，未來是不是可以有一個(gè)計(jì)劃，在混合所有制改革過程中，將逐步釋放出來的國(guó)有資金投放到諸如社?；疬@類涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的領(lǐng)域中去。”