地方頻推國資改革方案 國家版本仍不見“蹤影”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著地方國資國企改革方案的頻繁露面，其操作路徑亦隨之明晰。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，最新一次的地方方案落地，是8月5日北京市出臺的 《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》。

同在8月5日，廣東省國資委副主任周興挺在廣東省人大常委會推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革專題調(diào)研座談會上透露，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%。。

北京市國資委有關(guān)人士表示，北京國資國企改革將大幅提高國有資本的集中度，公共服務(wù)類的國有資本集中度將在80%以上，特殊功能類的國有資本集中度提高到60%以上。

然而，與地方層面的火熱相比，國家層面的整體國資國企改革方案卻依舊未見落地?，F(xiàn)在唯一敲定的，只有不久前確定的幾家央企改革試點。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前國家層面的改革方案出臺仍有一定難度。

地方國資改革駛?cè)肟燔嚨?

地方國資國企改革的進(jìn)度與頻率，開始逐步提速。

8月5日，北京市出臺《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。

北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

同日，廣東省國資委副主任周興挺也表示，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟改革，到2020年，除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運營、國有資本投資公司外，其他國企均可實施資本混合，二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)。

往前回溯，7月30日，甘肅省亦啟動了新一輪國資改革，明確接下來重點將圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責(zé)、國資監(jiān)管方式、國資運營模式和國有資本投向五方面來進(jìn)行。

除了北京與甘肅，記者進(jìn)一步統(tǒng)計獲悉，從十八屆三中全會敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已經(jīng)有十余個省市出臺了較為詳盡的國資國企改革方案。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)成“重地”。市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍(lán)籌股群體，對整體市場撬動作用明顯，無疑成為二級市場投資者重點關(guān)注的板塊。

呼喚國家層面改革方案出臺/

然而，與地方國資國企改革方案爭先亮相形成對比的是，目前國家層面的國資國企改革方案依舊沒有蹤影。唯一敲定并公開的是，日前展開的6家央企試點的 “四項改革”。

之所以試點開展在前，方案推出在后，主旨在于，“通過此次試點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機制、新模式”。一名國資委相關(guān)人士表示。

曾一度有消息稱，由財政部、國資委兩部委牽頭的國企改革方案已進(jìn)入最后階段。但一名曾參與方案討論的財政部內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，按照目前的情況來看，出臺的時間不會那么快。

“目前，包括國資委、財政部等部委，都還處于轉(zhuǎn)變政府職能的掃尾工作中。”他認(rèn)為，只有等部委承接的“三定”方案中職能轉(zhuǎn)變等工作厘清，并且行政審批事項的下放和改革初見成效的時候，再出臺國資國企改革方案，時機才相對成熟。

據(jù)悉，未來面世的國資國企改革方案，或?qū)膰Y管理體制改革、政企分開以及信息公開透明化等層面為新一輪改革指路。

尤其是在國資改革層面，決策層力促混合所有制經(jīng)濟的加快發(fā)展，尤其是推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。

更為關(guān)鍵的是，各地將加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī)、規(guī)范運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。

之所以需謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失，上述國資委相關(guān)人士認(rèn)為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風(fēng)險點依然存在。例如仍存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機構(gòu)，無法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險很大。

（本報記者胡飛軍對本文亦有貢獻(xiàn)）