全國首份 湖北事業(yè)單位明年全面推行聘用制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）施行一個月后，首份省級《實施意見》落地湖北。

湖北省人社廳官網(wǎng)7月31日消息稱，該省已于近期出臺《關(guān)于進一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹落實7月1日起開始施行的《條例》。

“這是全國省級黨委、政府出臺的第一份涉及全面深化全省事業(yè)單位人事制度改革的‘落地’文件。”按照湖北省人社廳的說法，該《意見》出臺后，與之不一致的現(xiàn)行規(guī)章、政策和規(guī)范性文件將被修訂或廢止。

不過，目前《條例》的配套法規(guī)尚未制定，公眾關(guān)注的事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革細則尚不明確，湖北省出臺的這一“落地”文件能否真正奏效？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，在目前事業(yè)單位養(yǎng)老、工資等制度還未明朗的情況下，湖北進行上述探索值得提倡，但如果沒有具體操作流程，則很難落到實處。“問題的關(guān)鍵還在于人社部盡快制定 《條例》的配套法規(guī)。”

需要指出的是，目前人社部正在統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題。人社部新聞發(fā)言人李忠對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，今年下半年人社部將在《條例》的基礎(chǔ)上出臺一系列具體執(zhí)行方案，包括工資制度、養(yǎng)老制度等，“這些都將于今年底前完成。”

重點仍是聘用合同制

《意見》全文分七個部分，共28條，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，湖北省將其事業(yè)單位人事制度改革的創(chuàng)新點歸納為“全面推行聘用制度”。

《意見》提出，到2015年，全面建立聘用合同制度，完善崗位管理制度，普遍推行競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度和解聘辭聘制度；重點推進公開招聘制度的規(guī)范化；初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和綜合考核評價制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。

事實上，事業(yè)單位推行聘用合同制度自2003年就已經(jīng)啟動，截至目前絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)與單位簽訂了聘用合同。人社部此前也表示，《條例》只是以法規(guī)的形式確定了這項制度。

“湖北省的‘落地’文件如果僅僅是針對聘用合同制，那就沒有多大實質(zhì)性意義。”汪玉凱告訴記者，聘用合同制推行這么多年，為什么在很多地方只是流于形式？就是因為事業(yè)單位的養(yǎng)老問題、工資收入問題沒有解決。“如果這些核心、關(guān)鍵問題沒有配套改革制度，只在聘用合同制上做文章，那么效果是非常有限的。”

不過，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青昨日對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前來看，《意見》只是一個框架性的指導(dǎo)意見，未來可能還會有詳細內(nèi)容進行補充。“這一文件的出臺還是會對湖北全省3萬多家事業(yè)單位、近110萬事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生重要影響。”葉青說。

可執(zhí)行方案或下半年出臺

《意見》時間表提出，到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。即加強人事制度政策法規(guī)體系建設(shè)。研究制定與《條例》相配套的各項實施辦法，建立完善崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同、競聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭議處理、人事監(jiān)管等各項政策制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的人事管理制度體系。

上述人事制度配套政策法規(guī)，均應(yīng)由人社部牽頭制定。汪玉凱認為，“倘若由某一個省份單獨制定這些體系，則容易‘亂套’。”

事實上，《條例》出臺后，公眾對其可實施性提出過諸多質(zhì)疑，并且，對事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老制度的改革呼聲也愈加強烈。人社部對此表示，“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度，作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。”

汪玉凱表示，配套細則的出臺，與《條例》間隔的時間不宜太長，時間越長遇到的事情就會越多，最好不要超過半年，否則會沖淡改革本身，影響《條例》的權(quán)威性。

“上半年出臺的《條例》只是一個大的框架，下半年人社部將在此基礎(chǔ)上出臺一系列可執(zhí)行的具體方案，包括工資制度、養(yǎng)老制度等，這些都將于今年年底前完成。”人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日的二季度例行發(fā)布會之后對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，人社部在出臺這一系列方案時遵循的是“先出總體設(shè)計、先易后難”的原則，今年上半年出臺的政策并不多，“下半年有望密集出臺一些方案。”