兩部委"對(duì)掐"一卡通發(fā)放 交通卡主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)升級(jí)

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

早在去年10月底，包括天津等城市在內(nèi)，全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通平臺(tái)將正式接入第三批18個(gè)城市，也就意味著在全國(guó)35座城市市民提供公交卡互通服務(wù)。

不過(guò)，全國(guó)一卡通推行的背后卻隱藏著兩個(gè)部委之間的"明爭(zhēng)暗斗"，住建部卻跟交通部"打得不可開(kāi)交"，兩部委對(duì)于交通一卡通的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)時(shí)至今日也一直未能平息。

這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的起因就是今年4月份，交通部也推出了一卡通標(biāo)準(zhǔn)和密鑰。并稱(chēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市公交卡互聯(lián)互通，此舉不僅打亂了住建部"一卡通全國(guó)"的計(jì)劃，也讓國(guó)內(nèi)的這一領(lǐng)域愈發(fā)顯得撲朔迷離。

兩部委爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)

城市一卡通的互聯(lián)互通毫無(wú)疑問(wèn)是一項(xiàng)便民之舉，不過(guò)細(xì)說(shuō)這背后的歷史，卻暗藏著兩個(gè)部委對(duì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有35個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了一卡通互聯(lián)互通，聯(lián)網(wǎng)城市市民可持本地公交IC卡在其他聯(lián)網(wǎng)城市刷卡乘坐公共交通及進(jìn)行其他消費(fèi)，并享受當(dāng)?shù)厮⒖ǖ膬?yōu)惠政策。

上述平臺(tái)的主導(dǎo)部門(mén)是住建部，可就在今年，交通部突然宣布要推出新的體系，用自己的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市的互聯(lián)互通。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和安全密鑰系統(tǒng)是異地公交IC卡互通的前提，而在我國(guó)，卻存在兩套安全密鑰系統(tǒng)。

就這樣，兩個(gè)不同部委同時(shí)推出兩套系統(tǒng)，而究竟誰(shuí)是城市一卡通的主導(dǎo)單位，兩者之間也爭(zhēng)得不可開(kāi)交。

早在2008年，住建部就已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市一卡通的互聯(lián)互通，2011年，住建部正式啟動(dòng)全國(guó)城市之間的互聯(lián)互通，并組建聯(lián)盟。

運(yùn)營(yíng)到目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上海、天津、沈陽(yáng)等35個(gè)城市的互通，每日互通交易3.42萬(wàn)筆。在全國(guó)440多個(gè)擁有IC系統(tǒng)的城市中，依照住建部制定標(biāo)準(zhǔn)的共有160多個(gè)，發(fā)卡量達(dá)4.2億張，覆蓋了5.9億的城市人口。

不過(guò)，隨后城市一卡通的發(fā)展卻并不順利。隨著城市交通這一部分職能劃歸交通部管理，交通部在2013年對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行管理也啟用了卡片形式，開(kāi)始推行自己的密鑰體系。

今年2月份，交通部又推出了體系的試行版，對(duì)以前的密鑰體系進(jìn)行改革，稱(chēng)將逐步在全國(guó)推行。

4月17日，交通部宣布，預(yù)計(jì)2016年底，全國(guó)大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通。

如今，交通部也推出了一卡通標(biāo)準(zhǔn)和密鑰，并稱(chēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市公交卡互聯(lián)互通，這一舉動(dòng)不可避免的打亂了住建部的"一卡通全國(guó)"的計(jì)劃，也引發(fā)了兩家對(duì)于主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

地方城市左右為難

兩套不同系統(tǒng)的推行可難為了各個(gè)一卡通使用城市，由于是兩套不同的安全密鑰系統(tǒng)，所以目前只能兩者選擇其一。

目前，按住建部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)并申請(qǐng)使用統(tǒng)一密鑰安全體系的城市已有160多個(gè)。已經(jīng)有天津、沈陽(yáng)等35個(gè)城市加入住建部主導(dǎo)的全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市市民可以異地刷卡乘坐公共交通消費(fèi)。

可以說(shuō)住建部在這一系統(tǒng)的推廣上先行一步，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心介紹，"全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通大平臺(tái)"自2008年開(kāi)始籌備，2012年7月，上海等首批8個(gè)城市加入，2013年4月南昌等9個(gè)城市加入。

據(jù)了解，目前，全國(guó)現(xiàn)在90%以上的省會(huì)城市用的是住建部的密鑰體系，因?yàn)樗l(fā)行得很早，所以大多都用住建部的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，仍有部分城市還沒(méi)能進(jìn)入這個(gè)體系，其中就包括北京。

住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心副主任申緋斐表示，目前從標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)層面，北京已經(jīng)具備了加入互聯(lián)互通的條件，但是因?yàn)楸本┑陌l(fā)卡量比較大，涉及的應(yīng)用領(lǐng)域比較多，如果要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要在多個(gè)部門(mén)和行業(yè)間協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙刷卡。

去年10月份，河南駐馬店市成為住建部第三批互通公交卡城市中的一員。駐馬店公交公司IC卡中心副主任鄧復(fù)星在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，現(xiàn)在駐馬店用的是住建部的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)交通部還沒(méi)有推出一卡通，可如果交通部強(qiáng)制推行，估計(jì)就要更換。

北京交通大學(xué)城市交通研究所邵春福認(rèn)為，城市公共交通這一職能總是左右搖擺，開(kāi)始是在交通運(yùn)輸部，后來(lái)又挪到住建部，十七大以后又從住建部返回到交通運(yùn)輸部，所以肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

管轄權(quán)的更改成為這兩個(gè)部委爭(zhēng)斗的根源，目前兩大部委對(duì)這一問(wèn)題仍處在焦灼狀態(tài)，沒(méi)有定論，而面對(duì)兩部委出臺(tái)不同標(biāo)準(zhǔn)體系，地方城市在一卡通建設(shè)方面也開(kāi)始左右為難。