總理7次批示注冊資本改革 廈門樣本帶動13萬人就業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 原金發(fā)自廈門、北京    

每經(jīng)記者 李澤民 原金發(fā)自廈門、北京

6月11日，廈門經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)廳內(nèi)熙來攘往，內(nèi)資受理、檔案查詢、拍賣備案等窗口，一溜接龍。這是今年以來的尋常一景，但就是這個占地面積不大的場所，數(shù)月內(nèi)吸引了包括廣東、深圳等全國多個地方的考察團(tuán)前來“取經(jīng)”。

早在今年1月1日，廈門全面實施商事登記制度改革，打響了全國注冊資本登記制度改革的第一槍，領(lǐng)先全國兩個月時間，亦成了全國推行此項改革的榜樣。

事實上，承擔(dān)著穩(wěn)增長使命的注冊資本登記制度改革，在廈門推行的半年時間里亦有顯著成效，“自改革以來至少帶動就業(yè)人數(shù)增加13.8萬人。”當(dāng)?shù)毓俜奖硎?，但問題也不少，譬如“各部門商事主體信息沒有完全實現(xiàn)共享，工商部門監(jiān)管力量捉襟見肘，部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠通暢等”。

根據(jù)國家工商總局的說法，最近李克強(qiáng)總理對注冊資本登記制度改革進(jìn)行了7次批示，要求對改革進(jìn)行梳理，把取得的成績向國務(wù)院報告。

據(jù)了解，目前全國實施注冊資本登記制度改革的相關(guān)數(shù)據(jù)基本成型。

廈門實施商事登記改革/

今年1月1日，正是從這一天開始，廈門市實施商事登記制度改革。之后，廈門市商事登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項。

廈門市工商局局長陳海疆介紹稱，“早在2013年10月下旬，福建省委書記尤權(quán)就提出將廈門市作為全省商事登記制度改革的試點。”

隨后，廈門市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊拜會國家工商總局以及全國人大法工委，積極爭取立法支持。

而在廈門市內(nèi)部，這次改革的前期工作也相繼展開。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》等制度相繼頒布實施，國家工商總局專門發(fā)函支持廈門市改革，下放由總局管轄的事權(quán)。

就在廈門市實施改革兩個月后，工商注冊登記制度改革在全國范圍內(nèi)實行?，F(xiàn)在看來，廈門市所進(jìn)行的商事登記改革同隨后3月份全國推行的工商注冊登記制度改革有很大的相似之處。

陳海疆介紹，廈門市將“先照后證”擴(kuò)至外資項目，也就是對市政府審批權(quán)限內(nèi)的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目，實行 “先照后證”。這項改革措施，被全國人大法工委評價為“很有魄力”。

“我們剛好遇到這次商事改革，是改革之后的第一個營業(yè)執(zhí)照。”廈門文廣傳媒集團(tuán)副總經(jīng)理許英偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“文化傳媒業(yè)態(tài)下不少業(yè)務(wù)以往申請執(zhí)照，前置審批程序比較復(fù)雜，不像這次領(lǐng)照這么順利。”

在“先照后證”之后，廈門市又將注冊資本“認(rèn)繳制”擴(kuò)至所有商事主體。

從3月1日起，廈門市率先改革企業(yè)年檢和個體戶驗照制度，不再對所有企業(yè)的登記事項和經(jīng)營資格集中審查，而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離，全面開展年報公示工作。為防止監(jiān)管“缺位”和“失位”，后續(xù)監(jiān)管較快跟進(jìn)。完成了商事主體設(shè)立、變更、備案、注銷等98大項、249個細(xì)項辦事制度的修改完善和流程再造。制定了廈門市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管 《工作方案》，明確各部門對許可審批事項的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱。

目前，廈門市行政審批事項已減少22%，平均辦結(jié)時限壓縮至法定承諾時限的33%；審批環(huán)節(jié)全部精簡到5個以內(nèi)，23.2%的審批服務(wù)事項實現(xiàn) “一審一核”，74%的事項“即來即辦”。

“公司成立5個月以來，整合效率初步顯現(xiàn)，公司主業(yè)地面廣告收入增幅遠(yuǎn)高于一季度行業(yè)同比增幅5%。”許英偉說。

經(jīng)營場所實施負(fù)面清單制/

在國務(wù)院的注冊資本登記制度改革方案中，明確將有關(guān)市場主體經(jīng)營場所條件的具體規(guī)定權(quán)給了地方政府，而廈門也巧妙地運(yùn)用了這一規(guī)定。

廈門市工商局提供的材料顯示，其對商事主體經(jīng)營場所實行“負(fù)面清單+分類管理+部門協(xié)作”的管理制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，所謂負(fù)面清單，就是對?；贰蕵?、落后產(chǎn)業(yè)、廢品回收等16項涉及危及公共安全、高污染行業(yè)的經(jīng)營項目的禁設(shè)區(qū)域進(jìn)行明確，同時還擬定《廈門市經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對負(fù)面清單以外的經(jīng)營場所簡化申請材料和程序，商事主體憑租賃合同即可直接向商事登記機(jī)關(guān)申請備案；對負(fù)面清單內(nèi)的經(jīng)營場所，根據(jù)所從事經(jīng)營項目，按前置許可、后置許可和一般項目分別管理。在這兩個基礎(chǔ)上，還有關(guān)鍵的部門聯(lián)動、協(xié)作管理。也就是開發(fā)、建立經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域甄別平臺。建立這一平臺后，當(dāng)面對從事負(fù)面清單內(nèi)的一般經(jīng)營項目，商事登記機(jī)關(guān)無法判定申請備案的經(jīng)營場所是否屬于禁止設(shè)立時，可以通過平臺向相關(guān)許可、監(jiān)管部門發(fā)起經(jīng)營場所甄別請求。

截至6月6日，廈門商事登記機(jī)關(guān)共發(fā)出經(jīng)營場所甄別信息236條，涉及5個監(jiān)管部門，其中甄別為禁設(shè)區(qū)域不能備案經(jīng)營場所的有111條。另外，對3家商事主體的不合法場所取消備案。

這一模式的建立，對全國范圍內(nèi)的注冊資本登記制度改革的推廣具有借鑒意義，巧妙地解決了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對不符合城市定位的行業(yè)的可控性問題。

廈門市工商局提供的材料顯示，《廈門市經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄》是一個動態(tài)、開放的目錄，市政府可根據(jù)不同發(fā)展時期的不同要求，及時進(jìn)行清理和公布。

負(fù)面清單的公布也防止了投資者對一些不符合地域發(fā)展規(guī)劃行業(yè)的盲目投資。在整體準(zhǔn)入環(huán)境日益寬松的大趨勢下，市場主體的快速增長不會過多增加城市綜合管理的成本。

新增企業(yè)數(shù)同比增80%/

商事登記改革不可避免地引發(fā)新注冊商事主體數(shù)量的增多。

前不久，部分省區(qū)市工商登記制度改革實施座談會在重慶市召開，國家工商總局副局長劉玉亭表示，自注冊資本登記制度改革3月1日實施以來至5月底，全國新登記注冊企業(yè)92.88萬戶，同比增長74.47%，新增注冊資本（金）4.8萬億元，同比增長1.07倍。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，截至6月6日，廈門市工商局新登記各類商事主體29904戶，其中企業(yè)14854戶 （內(nèi)資14622戶；外資232戶）；個體工商戶15050戶。與2013年同期相比，新設(shè)量同比增長81.48%。

廈門市工商局總會計師吳惠芬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時表示，整個一季度，廈門新增企業(yè)數(shù)量的同比增幅為106%，到了4月底的時候，同比增幅為102%，而目前廈門新增企業(yè)數(shù)量的同比增幅為80%。具體來看這些增量，跟改革中的一些具體措施還有關(guān)系，例如，在新增的商事主體中，47.92%的比例是私人企業(yè)，個體工商戶占比50.51%，新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇 “零首付”出資設(shè)立，91.65%資金規(guī)模低于500萬元，75.11%低于100萬元。

作為一個自主創(chuàng)業(yè)者，私人定制旅游服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人史訓(xùn)洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時表示，注冊資本登記制度改革，放低了創(chuàng)業(yè)門檻，盤活了運(yùn)作資金。

“改革前，我們開公司，注冊資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內(nèi)全部到位。而現(xiàn)在，不對注冊資本額和首期到資做限制，我們可以根據(jù)企業(yè)自身情況自主決定到資時間。”史訓(xùn)洋說。

吳惠芬表示，從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來分析，第三產(chǎn)業(yè)成為投資的首選，占比高達(dá)81.92%，其中批發(fā)零售比較受歡迎，“整體來看，我們受益最大的就是服務(wù)業(yè)，從鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的角度講，商事改革作用明顯。”

如果按照2013年廈門社會就業(yè)人數(shù)與新設(shè)主體量比來推算，上半年的改革將至少帶動廈門市社會就業(yè)人數(shù)增加13.8萬人，是去年全年新增就業(yè)的76.8%，達(dá)到了鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)的良好效果。

改革后續(xù)監(jiān)管壓力加碼/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管廈門改革已經(jīng)實行半年，但依然存在一些問題。

廈門市副市長張燦民認(rèn)為，廈門市改革總的來講并沒有出現(xiàn)大起大落，溫和的放量符合市場經(jīng)濟(jì)，不過改革之路還很長，很多問題沒有暴露出來，需要一步三回頭，不斷檢討、反省。

根據(jù)廈門市工商局提供的材料，在廈門進(jìn)行商事制度改革后，后續(xù)監(jiān)管壓力較大。

記者了解到，由于少數(shù)政府部門還存在改革之前的慣性思維，“誰審批、誰監(jiān)管”落實不夠到位，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。

目前我國缺乏統(tǒng)一的《商事登記法》，實務(wù)大多依靠工商總局頒發(fā)的規(guī)章，很多操作細(xì)節(jié)靠各地工商部門具體把握，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、操作不易。

“每三個月回頭看，查找差距，不斷提升完善。”廈門市副市長張燦民在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪時表示，事中、事后的監(jiān)管，要專門探索，真正營造一個跟國際化接軌的機(jī)制，要做好規(guī)章制度的保障。

由于部分商事主體辦理營業(yè)執(zhí)照后，“搶跑”經(jīng)營涉及后置行政許可的事項，給后續(xù)監(jiān)管帶來壓力。

針對此現(xiàn)象，廈門市工商部門表示，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

廈門工商部門建議，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快修訂工商總局 《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，促進(jìn)商事登記簡化。建議其第12條修訂為 “分公司可以經(jīng)營總公司經(jīng)營范圍中許可經(jīng)營項目，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外”，真正實現(xiàn)企業(yè)“法無禁止即可為”，同時避免工商機(jī)關(guān)的越權(quán)。及時對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)類別劃分和行業(yè)特點表述進(jìn)行更新或微調(diào)，或作出更為明確的解釋。