電信資費徹底放開：政策平衡轉向市場化

每經編輯 每經記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京    

每經記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

政府監(jiān)管部門對電信業(yè)再次放權。

5月9日，工信部和發(fā)改委聯合發(fā)布了 《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》（以下簡稱《通告》），放開所有電信業(yè)務資費，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。

事實上，從去年以來，工信部等有關部門多次對電信業(yè)簡政放權，同時引入市場化競爭機制。資深電信分析師曾韜在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，放開資費定價權不會馬上引起運營商資費價格調整，因為運營商的資費一直在下降，價格戰(zhàn)也一直在打，通知的象征意義大于實際意義，表明政府以前通過行政審批手段的管理正在向市場自主調節(jié)轉變。

資費降價空間不大

與以往相比，這次放權力度頗大，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數據業(yè)務等所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以根據市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。

據了解，此前運營商資費定價主要分為三種方式：企業(yè)自主定價、政府指導價和政府定價。其中企業(yè)自主定價要在政府指導價下運行，政府給出一個最高限價，運營商定價不能超出最高價。但實際上，運營商在套餐定價上都是自主定價，只不過這次放權之后，運營商定價不用到政府部門備案，避免了不少行政流程。

此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件，有些文件甚至可以追溯到17年前，例如《國家計委、郵電部關于進一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費[1997]2485號）。

獨立電信分析師付亮對《每日經濟新聞》記者表示，其實有些政策法規(guī)早已不適合行業(yè)發(fā)展，已經到了清理的時候，這次只不過是集中處理了。

而對于用戶普遍關心的資費價格會不會進一步下降，付亮對記者表示，運營商的語音和短信的資費價格在過去幾年一直在下降，降價空間已經有限，目前主要降價空間在流量方面，但是運營商在流量方面一直是增量不增收，因此價格下降還要看流量經營情況。

工信部統(tǒng)計數據顯示，近幾年來，中國電信業(yè)資費一直處于持續(xù)下降階段，2008年至2011年，電信綜合價格水平下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%，2012年電信業(yè)綜合價格水平同比下降僅1.9%。

曾韜認為，資費定價放開之后，會加快企業(yè)對市場的反應速度，面對競爭對手降價可以迅速跟進。

通過市場進行調節(jié)

事實上，有關部門此前就在開展簡政放權工作。

今年2月，國務院印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，取消和下放64項行政審批事項和18個子項，其中就涉及到電信業(yè)務資費標準審批權取消。

近日，工信部又公布了《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》，其中借鑒國外做法，增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程序。

此外，由于目前已有近30家虛擬運營商推出電信業(yè)務，電信業(yè)競爭更為激烈。而且固網方面，工信部也有意對民營資本開放寬帶接入市場，在寬帶“最后一公里”允許民營企業(yè)等更多競爭者加入。

而這之前，工信部對電信市場采取的政策調節(jié)方式，往往會通過審批權、各種法律法規(guī)、牌照、網間結算費以及重組等行政手段進行電信市場的平衡管理。但是在付亮看來，有些行政手段的干預是失效的，因為中國移動依然在電信市場上一家獨大，中國聯通和中國電信兩家加起來都難以撼動其地位。

曾韜曾對記者表示，工信部一直希望三家運營商的格局平衡發(fā)展，不希望中國移動一家獨大，但同時又要支持中國移動的自主研發(fā)技術，這就讓市場難以平衡起來了，從大趨勢來看，政府肯定會通過市場手段進行調節(jié)，因為這符合政府之前一直強調的市場能辦的多放給市場的策略，但是這還需要一個過程。