周人杰：走出“養(yǎng)老金困境”還得靠改革

日前，在第三屆中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展論壇上，全國老齡工作委員會辦公室有關(guān)負責人透露，2013年底全國老人數(shù)量達到了20243萬，占總?cè)丝诘?4.9%，預計2023年將達到3億，2033年超過4億。

明天，誰來為我們養(yǎng)老?是否會老無所依?未富先老，是中國人面臨的挑戰(zhàn)，也總能觸動公眾的神經(jīng)。近期公布的2014年全國社?；痤A算情況，就引發(fā)各方關(guān)注。有媒體據(jù)此自行計算，聲稱今年養(yǎng)老保險可能收不抵支，當期“虧空”將達1500多億元。盡管這種分析是將財政補貼剔除之后得出的嘩眾取寵的結(jié)論，但必須承認，全民養(yǎng)老的壓力客觀存在。作為養(yǎng)老保險的三大組成部分，單位繳費主要用于現(xiàn)收現(xiàn)付，經(jīng)濟增速的回落讓“現(xiàn)收”逐步縮緊，人均壽命的提高讓“現(xiàn)付”不斷擴張;個人繳費賬戶則由于歷史因素，短期內(nèi)難以做實;至于財政補貼，已經(jīng)占到了養(yǎng)老保險總額的14%，加之養(yǎng)老金的“十連升”，再進一步增長的空間較為有限。

一邊是支出的巨大責任不可推卸，一邊是收益的渠道來源難以拓展，養(yǎng)老改革應如何推進，才能實現(xiàn)居安思危、未雨綢繆?

系統(tǒng)地看，按照十八屆三中全會《決定》的要求，一“減”一“加”是治本之策。減的是支付壓力，包括完善個人賬戶制度、健全多繳多得激勵機制、堅持精算平衡原則，特別是“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。加的是收入來源，劃轉(zhuǎn)部分國有資本、彩票等專項收益，以及“加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營”，也就是俗稱的“養(yǎng)老金入市”。

然而，一提“延退”“入市”，似乎便成了敏感詞——干了一輩子革命工作，還不讓早點歇歇嗎?老人不騰位子，年輕人該怎么進步?再有，保命錢怎么能炒股票?賺了還好，賠了算誰的?

這些疑慮不無道理，但誤讀的成分更多。本報駐外記者的調(diào)查顯示，發(fā)達國家的男性退休年齡多為65歲左右，女性在60—65歲之間，我國女職工50歲退休為全世界最早。多數(shù)國家都采取漸進方式提高退休年齡，因此，柔性、彈性地延遲退休年齡，應當說是應對老齡化、釋放人力資本潛力的穩(wěn)健之路。

至于“養(yǎng)老金入市”，不能簡單等同于炒股。投向國債、企業(yè)債等固定收益產(chǎn)品，也是對發(fā)展紅利的分享。如廣東試點經(jīng)驗是，投資運營1000億元的累計收益接近百億元，跑贏了CPI也遠超保底預期。證監(jiān)會的一項研究也表明，不少國家和地區(qū)的養(yǎng)老金均通過資本市場實現(xiàn)了保值增值。

這些道理，人們可能一時不理解、不適應，改革者對此必須有所擔當，既要不厭其煩地解釋說明，做好思想工作，更要靠看得見、實打?qū)嵉睦鎭硪龑А１热缯f，對主動延遲退休者，適當提高養(yǎng)老待遇;養(yǎng)老金入市的紅利，拿出一部分投向“一床難求”的公共養(yǎng)老設施。當年的新農(nóng)保，曾讓不少農(nóng)民兄弟觀望，正是多繳多得、多繳多補的甜頭，最終使“上車”的人越來越多。

從方法論上講，也啟示改革者，不僅要破除“既得利益”的阻礙，還需要有效回應“未得利益”的關(guān)切;不僅要改革久遭詬病的養(yǎng)老雙軌制、統(tǒng)籌好畸輕畸重的各地養(yǎng)老金，更需要讓群眾切身感受到延遲退休的好處、養(yǎng)老金入市的回報。只有將改革的“動能”化為發(fā)展的“勢能”，讓大多數(shù)人見得到改革的紅利，好事才能辦好，實事才算辦實。

養(yǎng)老改革，涉及民族的孝道、收入的穩(wěn)定、分配的公平，全社會高度關(guān)注。這些年來，從養(yǎng)兒防老到社會互濟，從大包大攬到市場運作，養(yǎng)老改革已經(jīng)邁出堅實腳步。實踐證明，唯有銳意改革、穩(wěn)中求進，才能走出養(yǎng)老金困境，化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒。