多地出手清理非融資性擔(dān)保 監(jiān)管主體不明或難治本

每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

各地方開始出手清理整頓混亂的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

近日，新疆、山西、重慶等地逐漸開始全面對非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行清理規(guī)范。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者了解，上述清理整頓工作主要是為了落實(shí)今年年初銀監(jiān)會等八部委 《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕48號)。由于金融工作局只管目前掛牌的融資性擔(dān)保公司，非融資性擔(dān)保公司則沒有明確的監(jiān)管主體，就算對其進(jìn)行清理整頓，未來肯定會通過其他的方法繞開監(jiān)管，重新進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。

多地開始清理規(guī)范

目前，大批非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)打著“投資擔(dān)保”的旗號在全國攻城略地，給民間金融業(yè)帶來了無法避免的風(fēng)險(xiǎn)。

今年年初，銀監(jiān)會委等八部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2013年12月至2014年8月底，對本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行一次集中清理規(guī)范。

隨著清理規(guī)范日期的逐漸臨近，各地方已開始密集落實(shí)上述通知。本月中旬，重慶市金融工作辦公室、重慶市公安局、重慶市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)通知，要求非融資性擔(dān)保公司(含分支機(jī)構(gòu))應(yīng)于2014年5月31前主動(dòng)到工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍變更登記,在企業(yè)名稱中標(biāo)明 “非融資性擔(dān)保”、“工程擔(dān)保”或主要經(jīng)營的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)種類；在經(jīng)營范圍中明確標(biāo)明從事的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)項(xiàng)目,并注明“不得經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)”字樣。

近日，山西省金融辦召開的會議表示，本次集中清理規(guī)范范圍為山西省各級工商部門注冊登記，為法人及自然人提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，未取得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》的非融資性擔(dān)保公司。同時(shí)，今年8月底以前，新疆金融辦將對新疆非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行清理規(guī)范。

某融資性擔(dān)保公司人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對非融資性擔(dān)保公司清理、規(guī)范肯定是要做的，但單靠清理、規(guī)范很難解決根本問題，因?yàn)槊耖g擔(dān)保公司成立的時(shí)間很早、規(guī)模很大。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不是金融機(jī)構(gòu)，不能從事金融性的業(yè)務(wù)。通過清理，讓它們重新回到應(yīng)該限制的范圍之內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

上述融資性擔(dān)保公司人士表示，民間非融資性擔(dān)保公司有兩個(gè)業(yè)務(wù)范圍，第一個(gè)是民間借貸，由于不能以公司的名義做，就把公司做成一個(gè)中介公司，借貸的人都是個(gè)人，所以他們有兩個(gè)合同，一個(gè)是個(gè)人與個(gè)人的借貸合同，另一個(gè)是個(gè)人與擔(dān)保公司簽一個(gè)類似提供撮合服務(wù)的中介合同，大部分非融資性擔(dān)保公司都做民間借貸；另外一種與銀行關(guān)系比較好，做中間服務(wù)，向其他人介紹銀行的業(yè)務(wù)。

或繼續(xù)“創(chuàng)新”繞開監(jiān)管

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，由于大部分擔(dān)保公司，特別是民營擔(dān)保公司，風(fēng)險(xiǎn)防控體系不到位，銀行對其授信非常謹(jǐn)慎，很多擔(dān)保公司根本沒有正規(guī)擔(dān)保業(yè)務(wù)可做。在盈利不佳、甚至生存困難的情況下，不少擔(dān)保公司開始尋找其他的業(yè)務(wù)，比如與銀行合作的區(qū)間業(yè)務(wù)，為銀行介紹客戶等。

上述融資性擔(dān)保公司人士也表示，非融資性擔(dān)保公司一般不會做擔(dān)保業(yè)務(wù)，因?yàn)殂y行很難接受它們。目前，非融資性擔(dān)保公司在北京將近1300家，但缺乏管理部門。而金融工作局只管目前掛牌的融資性擔(dān)保公司，非融資性擔(dān)保公司則沒有明確的監(jiān)管主體。“由于互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，現(xiàn)在很多非融資性擔(dān)保公司也在做，實(shí)際上搞非法集資，掛的都是投資擔(dān)保的名頭。”

記者日前從某擔(dān)保公司人士處了解到，其所在公司就是一個(gè)家非融資性擔(dān)保公司，該公司做的就是中介業(yè)務(wù)，為需要資金的客戶尋找資金，然后賺取中間費(fèi)用。

奚君羊認(rèn)為，金融行業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，但理論上說非融資性擔(dān)保公司不是金融機(jī)構(gòu)，很難通過金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，很難確定一個(gè)監(jiān)管主體。“清理、規(guī)范之后，非融資性擔(dān)保公司肯定還會繼續(xù)‘創(chuàng)新’。就算政策對其進(jìn)行清理整頓，未來他們肯定會通過其他的方法進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，繞開監(jiān)管。只有對其不斷清理、整頓、約束、管理，才使得非融資性擔(dān)保公司整體上大致合乎規(guī)范要求。”

不過，在一位擔(dān)保業(yè)內(nèi)人士看來，單純的清理整頓還是難以治本，類似機(jī)構(gòu)可以換一個(gè)“馬甲”繼續(xù)從事類似業(yè)務(wù)。