學(xué)者建言國(guó)企分類監(jiān)管：只在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企推混合所有制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

正當(dāng)“混合所有制”這一國(guó)資國(guó)企改革關(guān)鍵詞熱度直線飆升之時(shí)，“分類監(jiān)管”成為下一步推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革的重要方向。

昨日（4月2日）下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一場(chǎng)有國(guó)資監(jiān)管人士、專業(yè)學(xué)者等多方參與的討論會(huì)上聞悉業(yè)內(nèi)關(guān)于分類監(jiān)管等改革熱點(diǎn)的最新觀點(diǎn)。

在國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南看來(lái)，不管分類監(jiān)管未來(lái)如何布局操作，“現(xiàn)在的首要問(wèn)題是如何分類”。截至目前，官方、學(xué)界等還未對(duì)國(guó)企的分類達(dá)成共識(shí)。

根據(jù)北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華等人的研究，未來(lái)可以分為公益性國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企、壟斷性國(guó)企，而且，混合所有制只能在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推行。

按照季曉南的 “個(gè)人觀點(diǎn)”，國(guó)有企業(yè)大體可分為三類：第一類是承擔(dān)人民生活服務(wù)的公益性企業(yè)，如供水、供電等企業(yè)；第二類是既占有國(guó)家特殊資源、承擔(dān)必要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，同時(shí)也參與一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如金融、石油、電信和軍工企業(yè)等；第三類就是基本以營(yíng)利為目的，處于充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。

記者在采訪中獲悉，“如何分類”的課題探究由來(lái)已久，事實(shí)上，早在1998年，為解決國(guó)企走向市場(chǎng)可能面臨的問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告課題組就寫(xiě)出了《國(guó)有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》，將國(guó)有企業(yè)對(duì)稱地分為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

直到昨日下午的研討會(huì)結(jié)束，官方、學(xué)者以及企業(yè)代表對(duì)“如何分類”并未達(dá)成完全一致的共識(shí)。

當(dāng)分類監(jiān)管在“爭(zhēng)議”中探求可行路徑時(shí)，混合所有制的發(fā)展亦同步推開(kāi)。在當(dāng)天下午的研討會(huì)上，有專家直言，不管國(guó)企接下來(lái)如何分類監(jiān)管，混合所有制只能在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推行。

高明華認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)必須完全按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作，追求利潤(rùn)最大化，不承擔(dān)公共職能，不過(guò)前提是政府必須放棄對(duì)這類國(guó)有企業(yè)的各種保護(hù)，既不賦予其行政壟斷地位，也不給予任何政策支持，讓其在市場(chǎng)上與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等的、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，政府或者國(guó)有股東作為出資人代表，只負(fù)責(zé)監(jiān)督從企業(yè)獲取足額收益（股息和紅利）。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，這類國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步減少。