土地流轉(zhuǎn)信托遍地開(kāi)花 農(nóng)業(yè)部調(diào)研評(píng)估影響

每經(jīng)記者 金微  發(fā)自北京

土地流轉(zhuǎn)信托在全國(guó)呈現(xiàn)加速布局的勢(shì)頭。最近中信信托、北京信托相繼在安徽、山東、河南、貴州、湖北等地?fù)尀瞥龈髯缘耐恋匦磐杏?jì)劃，截止3月7日，兩家信托公司已推出10單信托，涉及土地面積或達(dá)十幾萬(wàn)畝。

3月6日，在全國(guó)政協(xié)小組討論結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，土地流轉(zhuǎn)信托目前只是試點(diǎn)，作為工商資本的一種，政策是允許的但要看效果，“我們不贊成工商資本長(zhǎng)期超大規(guī)模地集中農(nóng)村土地，我們正在觀察、調(diào)研和評(píng)估土地信托的影響。”

土地信托密集搶灘

3月7日，中信信托表示與河南濟(jì)源市政府合作，正式成立了河南省首個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目——“中信·濟(jì)源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃”，項(xiàng)目涉及濟(jì)源軹城鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)下屬共6個(gè)行政村的4094.5畝農(nóng)業(yè)用地，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)流轉(zhuǎn)規(guī)?？蛇_(dá)2萬(wàn)畝。

該項(xiàng)目的第三方服務(wù)商為河南本土優(yōu)秀苗木企業(yè)鄢陵花藝綠化工程有限公司，項(xiàng)目主要引入苗木花卉產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地種植品種以具備防霧霾、抗風(fēng)沙、耐干旱等性能的苗木為主。該項(xiàng)目被喻為全國(guó)首個(gè)針對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、防風(fēng)固沙、防治霧霾為主要目的的土地流轉(zhuǎn)信托。

就在當(dāng)天“中信信托”與湖北省黃岡市人民政府，就共建龍感湖土地信托化改革試驗(yàn)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，此次流轉(zhuǎn)項(xiàng)目涉及6萬(wàn)余畝土地，是目前為止涉及土地面積最大的土地流轉(zhuǎn)信托，也是首單以土地信托介入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的新模式。

此前，中信信托已在安徽省馬鞍山、安徽宿州、山東青州、貴州貴陽(yáng)推土地流轉(zhuǎn)信托，并準(zhǔn)備在吉林、河北、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份加速布局。而北京信托也不甘落后，于近期推出了第四單信托。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，包括中糧信托、百瑞信托在內(nèi)的多家信托公司也將加入到土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目的隊(duì)伍之中。

信托公司方面表示，通過(guò)信托的介入可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，另外土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作。

全國(guó)政協(xié)委員、四川宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，目前所有法律關(guān)系中，唯有信托法律關(guān)系能夠充分實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相分離。“通過(guò)將農(nóng)村集體土地信托化，能夠在保持農(nóng)村集體土地所有制這一根本制度不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人占有，有效分離農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。”

不過(guò)，土地流轉(zhuǎn)信托也引起質(zhì)疑。由于政策的底線是土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用，而農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè)。原本，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地只需要單方面為農(nóng)民創(chuàng)造收益，但現(xiàn)在信托加入后成本大大升高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收益要支付的對(duì)象包括：投資者每年的投資回報(bào)、信托公司的收益，第三方農(nóng)業(yè)公司的利潤(rùn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包費(fèi)則分12年支付。

土地信托不能減少農(nóng)民收入

今年2月27日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，土地信托都是新生事物，農(nóng)民愿不愿意是最關(guān)鍵的出發(fā)點(diǎn)，既要看到好的一面也要防范有風(fēng)險(xiǎn)的一面。

公開(kāi)資料顯示，去年底國(guó)家農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)趙鯤一行對(duì)宿州市土地信托及家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。不過(guò)，目前農(nóng)業(yè)部門(mén)尚未出臺(tái)對(duì)土地信托監(jiān)管的具體政策。

在兩會(huì)上，劉滄龍建議，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)措施鼓勵(lì)信托公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盡早將農(nóng)民手中的土地資源盤(pán)活。

牛盾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，信托是工商資本的一種，他們參與土地流轉(zhuǎn)政策上是允許的，但要看效果，“我們鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，但不贊成工商資本長(zhǎng)期超大規(guī)模地把農(nóng)村土地集中，這容易出現(xiàn)土地非農(nóng)化和非糧化，也影響到農(nóng)民收入的增加。”

牛盾說(shuō)，現(xiàn)在比較好的模式是家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地在100畝或者幾百畝，對(duì)耕地有保護(hù)作用，但是上千畝上萬(wàn)畝的則一定要警惕，“而土地幾千畝上萬(wàn)畝的集約化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的效益，收入非常大，這種效益最終到了擁有工商資本或有錢(qián)的少數(shù)人手里，與我們的政策設(shè)計(jì)初衷相違背。”

牛盾說(shuō)，參與土地流轉(zhuǎn)要四個(gè)堅(jiān)持，不能改變土地集體所有的性質(zhì)、不改變農(nóng)地農(nóng)用的性質(zhì)；不能降低農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，不能減少農(nóng)民的收入，“所以土地流轉(zhuǎn)信托確實(shí)需要很好的評(píng)估。”

他認(rèn)為，工商資本應(yīng)該考慮，農(nóng)地農(nóng)用不會(huì)得到暴利不會(huì)快速致富，農(nóng)業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要考慮自然與經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。“我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定論，但是當(dāng)市場(chǎng)會(huì)有失靈的時(shí)候，要發(fā)揮政府的功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。”

牛盾表示，不贊成長(zhǎng)期將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的原因還在于無(wú)形中增加市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“古今中外，農(nóng)業(yè)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，我們必須保護(hù)。”

由于信托計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)10年或12年，這意味著未來(lái)土地流轉(zhuǎn)信托還面臨一個(gè)農(nóng)戶信托收益權(quán)變現(xiàn)的問(wèn)題。此前華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，信托的設(shè)計(jì)是將農(nóng)民10或20年的土地全部抵押出去，“如果農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)，農(nóng)民剩下十來(lái)年的土地收益找誰(shuí)要去？這對(duì)對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)很大。”

牛盾認(rèn)為，事實(shí)上這也是市場(chǎng)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)市場(chǎng)面前，農(nóng)民顯得特別弱小。“不能說(shuō)十年每年就給農(nóng)民八百塊錢(qián)，而且這十年國(guó)家的財(cái)力會(huì)不斷提高，我們給經(jīng)營(yíng)者工商資本不斷地補(bǔ)貼，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受損，我們還要建立補(bǔ)償機(jī)制。這些都需要反思。”

牛盾表示，如果土地流轉(zhuǎn)信托出現(xiàn)非糧化非農(nóng)化，不能增加農(nóng)民收入，這不是政策設(shè)計(jì)的原意。“除了密切地跟蹤和評(píng)估，如果需要的話，我們還會(huì)與銀監(jiān)會(huì)溝通。”