農工黨提案：調整中藥資源進出口政策

每經編輯 張雯     

每經記者 張雯 發(fā)自北京

一方面是遭遇輪番炒作的中藥材價格，一方面是摸不清家底的中藥材資源官方統(tǒng)計。

《每日經濟新聞》記者在農工黨了解到，最近的一次全國中藥資源普查距今已近30年。

在這30年里，中藥材的需求量、資源蘊藏量以及主產區(qū)分布等已發(fā)生了巨大變化，30年前第三次全國中藥資源普查的結果已不足以指導現實的產業(yè)政策和資源保護規(guī)劃。

因此本次“兩會”期間，農工黨提案建議相關部委制定措施促進我國中藥產業(yè)發(fā)展。

“家底不清、管理缺位、資源過度消耗、立法缺失”，農工黨在提案中列舉了當前中藥材管理的四大“模糊地帶”。

官方模糊的中藥

由于近30年間都未進行中藥材資源普查，因此難以出臺貼近現實的中藥材監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

由于前三次普查的歷史數據缺乏現實的指導意義，中藥資源家底不清，信息不對稱，難以發(fā)揮其指導生產的作用，使得資源保護措施和產業(yè)政策的制定依據不足，與此同時，中藥資源管理的職能被林業(yè)部門、農業(yè)部門、科技部門、藥監(jiān)部門、中醫(yī)藥部門共同承擔，結果導致職能分散，中藥資源保護管理的主體不清。

家底不清、主體未明進而導致中藥材產業(yè)規(guī)劃不健全。中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃僅在各中藥材種植、銷售大省各自為戰(zhàn)，沒有國家層面的統(tǒng)籌，中藥材生產-銷售運營-市場建設都處于江湖混戰(zhàn)的局面，沒有規(guī)范的市場秩序。分散的醫(yī)藥科研力量亦難以形成合力，中藥材生產、加工企業(yè)總體效益低下，產業(yè)升級艱辛。

在國內，由于近年來資本的輪番炒作，部分地方過度追求暴利中藥材，導致資源過度消耗，動植物生存環(huán)境受到破壞、中藥資源數量減少，部分藥材的臨床用藥受到影響；在國際上，發(fā)達國家借助我國所出口中藥材的質量優(yōu)勢，大量開展藥效成分功能基因挖掘，進行藥用有效成分粗提，以篩選有優(yōu)勢的活性成分，并對這些基因和成分以專利保護，間接掠奪了我國的中藥資源。

但上述中藥材亂象難以得到有效法治。

據了解，目前我國專門針對中藥資源保護的法律只有《野生藥材資源保護管理條例》，條例附錄“國家重點保護野生藥材物種名錄”收載野生藥材物種76種，涉及中藥材僅僅42種。中藥資源保護、開發(fā)和利用等方面仍然缺少相關法律法規(guī)約束。

亟待建立的中藥秩序

中藥亂象亟待秩序重建。

農工黨在提案中建議盡快從四個方面開展工作：盡快摸清家底、加強監(jiān)督管理、降低企業(yè)融資成本、加強中藥資源方面的立法和現有法規(guī)的修訂。

農工黨建議由國務院領導牽頭，在國家層面成立中藥產業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調部署中藥產業(yè)發(fā)展工作，完善相關政策措施，盡快啟動全國中藥資源普查工作，查清我國中藥資源的種類、分布、蘊藏量等現狀情況，有針對性的提出中醫(yī)藥資源管理、保護及產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃建議，提高中藥資源信息對政府和公眾的服務能力。

同時，還需進一步明確中藥資源管理的責任主體，在國家層面加強對全國中藥資源的管理。

利用構建中藥材電子商務平臺，實現中藥材產銷對接無縫化，實現中藥材市場信息透明化。政府應幫助成立中藥產業(yè)的專業(yè)投融資平臺，降低企業(yè)的融資成本，鼓勵企業(yè)通過投資入股的方式實現合并，建立大型企業(yè)集團，集中力量發(fā)揮合力。

鑒于優(yōu)質中藥資源多出口國外市場，農工黨還建議調整中藥資源進出口政策，明確資源出口和國內使用策略，制定針對中藥資源出口“紅皮書”，實施管制目錄，采用合理的技術措施保護國內中藥資源。

值得一提的是，農工黨在提案中還建議大力推廣“藥農+公司+基地”的集約化種植模式，保證藥農利益，縮短供應鏈，嚴格初級市場的準入制度、縮小行業(yè)風險。

據了解，該提案已交由中醫(yī)藥局會同國家衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部辦理。