重慶擬打造內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū) 具體內(nèi)容兩會(huì)后將揭曉

本報(bào)記者毛萬熙

全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光2日晚在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)透露，重慶市政府剛剛召開常務(wù)會(huì)議敲定了中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)整體方案。方案涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個(gè)區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請(qǐng)的制度創(chuàng)新、政策支持等，具體內(nèi)容有望在十二屆全國人大二次會(huì)議開幕后揭曉。

試行雙重管理體制

在即將揭開面紗的方案中，重慶將努力打造內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)的典范，擬通過創(chuàng)新金融制度、擴(kuò)大口岸開放、拓寬對(duì)外通道、完善保稅功能、放寬外商準(zhǔn)入、優(yōu)化稅收政策等改革措施促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，不少制度創(chuàng)新將突破現(xiàn)有法規(guī)制度。

王濟(jì)光說，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)將實(shí)行國務(wù)院和重慶市雙重管理體制。涉及重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)適用法律法規(guī)及有關(guān)行政管理事項(xiàng)，要由國務(wù)院或國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行有關(guān)建立重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)立法，或授予重慶市人大以重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)臨時(shí)立法權(quán)，為自貿(mào)園區(qū)運(yùn)行提供全面的法制保障。創(chuàng)新自貿(mào)園區(qū)監(jiān)管體制，實(shí)行“一線放開、二線管住”的分線管理模式和國際貿(mào)易“單一窗口”制度，促進(jìn)自貿(mào)園區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本等各類要素自由流動(dòng)，形成公開、透明的管理制度。

“自貿(mào)園區(qū)建設(shè)存在單一窗口的普遍問題，不能開設(shè)自貿(mào)園區(qū)后還讓相關(guān)主體在多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)之間奔波。”王濟(jì)光表示，與此相關(guān)的是，正在推進(jìn)的“電子口岸”建設(shè)，既有國家層面、也有地方層面的“電子口岸”。但是，在實(shí)踐中還存在諸多問題，如缺少法律規(guī)范、沒有統(tǒng)一建設(shè)要求、投資力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等，“單一窗口”制度還有很多工作要做。

擬升級(jí)內(nèi)陸口岸

為支撐內(nèi)陸開放高地崛起，重慶將抓住國家“一絲一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅要向西開放，還要向南開放，構(gòu)建對(duì)外開放大通道。

在重慶兩會(huì)期間，重慶市長黃奇帆表示，2014年重慶將發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運(yùn)，積極融入橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善內(nèi)陸開放大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系建設(shè)。

重慶機(jī)電、汽摩等產(chǎn)品一直受東盟各國青睞，不過，作為重慶工業(yè)傳統(tǒng)支柱的機(jī)電產(chǎn)業(yè)南下之路卻有些放緩，打通重慶與東盟國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系通道和快速通關(guān)機(jī)制勢(shì)在必行。

王濟(jì)光透露，重慶正在考慮向國家申請(qǐng)，重慶公路口岸由二類口岸升格為一類口岸（一般一類口岸設(shè)在邊境地區(qū)），經(jīng)由高速公路從廣西出境、連接?xùn)|盟。重慶正在與所涉及地區(qū)協(xié)商合作。借助公路物流大通道，將東南亞的水果、食物、木材等產(chǎn)品運(yùn)到重慶，把重慶的機(jī)電、建材、汽摩等產(chǎn)品運(yùn)到東南亞。

另一條重慶正在考慮打通的陸路出境方式是，從云南瑞麗出境、直抵印度洋，不用再繞道馬六甲海峽，到歐洲的距離可縮短五千公里。

重慶向西開放通道已有“渝新歐”鐵路。在2011年通車后，該鐵路帶動(dòng)西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成為重慶筆電產(chǎn)業(yè)西進(jìn)主要依托。王濟(jì)光說，可考慮將“渝新歐”大通道上升為國家戰(zhàn)略，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)力支撐，支持開通重慶-俄羅斯國際直通貨運(yùn)班列，批準(zhǔn)依托重慶團(tuán)結(jié)村中心站鐵路口岸、設(shè)立內(nèi)陸地區(qū)汽車整車進(jìn)口指定口岸。（下轉(zhuǎn)A02版重在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈較長產(chǎn)業(yè)在目前自貿(mào)區(qū)申報(bào)“遍地開花”的局面下，王光濟(jì)表示，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)要有特點(diǎn)、對(duì)周邊地區(qū)能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。王濟(jì)光說，與沿海自貿(mào)區(qū)主打貿(mào)易服務(wù)業(yè)、金融等不同，重慶內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈較長產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)。重慶的通用航空、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在加快崛起。在數(shù)個(gè)申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的城市中，作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直轄市的重慶條件優(yōu)越。其轄區(qū)內(nèi)擁有健全的內(nèi)陸空港、水港、鐵路立體化口岸架構(gòu)，兩江新區(qū)擁有全國唯一的“水港+空港”保稅港區(qū)和全國最大的綜合保稅區(qū)，進(jìn)行保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、集散分撥、全球維修、跨境電商等保稅區(qū)運(yùn)行模式創(chuàng)新。近年來，每年吸引外資100余億美元，國際貨物貿(mào)易量大幅增長，超過成都等地。王光濟(jì)認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立，有利于加快長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群建設(shè)，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與上海自貿(mào)區(qū)形成東西呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮內(nèi)陸開放高地帶動(dòng)作用，進(jìn)一步釋放內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>