政協(xié)一號提案：讓市場配置科技資源

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在全國“兩會”開幕前夕，各路媒體圍繞今年全國政協(xié) “0001號”提案提出了多種版本的猜想，“新型城鎮(zhèn)化建議”、“治理霧霾”等呼聲較高。但最后，大家都沒有猜對。

昨日（3月2日），根據(jù)全國政協(xié)十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)》被列為今年的一號提案。提案建議，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，盡管一號提案爆冷，但在今年全國政協(xié)前十號提案中，除六號、九號和十號提案未對外公布外，其他提案都與經(jīng)濟建設(shè)和改革相關(guān)，幾乎囊括所有熱點話題，產(chǎn)能過剩、金融監(jiān)管體制改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等均在其列。

建議弱化科技進(jìn)步獎

從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長了100多倍，有力地推動了我國科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實力的提升。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)。

一號提案稱，科研經(jīng)費管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。有時候，一些科研人員因為貪污濫用巨額科研經(jīng)費而身陷囹圄；有時候，廣大科研人員為應(yīng)付名目繁多的審查，諸如提前一年或幾年給出要開什么會、在哪里開會、多少人出席以及開幾天的計劃等，不能潛心科研而叫苦不迭。

提案稱，“有形之手”常常越過“無形之手”去指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。

為解決上述問題，一號提案建議，以績效為導(dǎo)向，建立健全針對不同創(chuàng)新活動的分類評價機制，改進(jìn)科技資源配置方式。其內(nèi)涵包括弱化甚至取消科技進(jìn)步獎，以減少政府的不當(dāng)干預(yù)；試行“項目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項目中采用低息或無息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對于轉(zhuǎn)化效益突出的項目，可予減免。

我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)不足

去年四季度，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼就曾提到，中國面臨著科技體制改革和創(chuàng)新的制約。他列出的主要問題包含科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面協(xié)調(diào)不夠，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位還沒有牢固地形成；科技創(chuàng)新不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的重大需求；科技創(chuàng)新資源分配封閉重復(fù)低效的問題較突出等問題。

一位科技部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)不足是科技成果轉(zhuǎn)化率低、對經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)不夠的主要原因，體現(xiàn)在研究機構(gòu)是學(xué)術(shù)導(dǎo)向，做出學(xué)術(shù)論文后就不再介入落地領(lǐng)域，企業(yè)有創(chuàng)新沖勁，但成本太高，而且成果很容易被迅速復(fù)制。

這次九三學(xué)社的提案建議中有這樣一條：推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大批小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用研發(fā)的各個環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快推廣知識產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營企業(yè)。

據(jù)了解，這份提案將由全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國科學(xué)院院士盧柯作大會發(fā)言。

前十號提案過半涉及經(jīng)濟

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，除一號提案以及前十號提案中未公布的三個提案外，剩余六個提案都直接與經(jīng)濟發(fā)展和改革相關(guān)。

其中，二號提案關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三號提案主題是運用市場化手段化解產(chǎn)能過剩；四號提案建議加快我國金融監(jiān)管體制改革；五號提案力推新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)；七號提案名為關(guān)于創(chuàng)新制度機制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；八號提案來自全國工商聯(lián)，是關(guān)于進(jìn)一步開放民營資本進(jìn)入領(lǐng)域，加快混合所有制經(jīng)濟的。

兩項有關(guān)改革的提案關(guān)注度較高。作為財稅金融領(lǐng)域的001號提案和大會第四號提案，民革中央在《關(guān)于加快我國金融監(jiān)管體制改革的提案》里提出，我國金融監(jiān)管體制需要向混業(yè)金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，加大對金融混業(yè)經(jīng)營尤其是金融控股集團和金融創(chuàng)新的監(jiān)管力度。因為目前我國有些公司已經(jīng)獲得了保險、證券、銀行、信托、資產(chǎn)管理等幾乎所有金融行業(yè)的牌照，成為一家真正意義上的“金融百貨公司”。

農(nóng)工黨中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案，契合當(dāng)下土地改革的討論。這份提案提出，要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，支持成立農(nóng)村土地銀行，銀行對土地進(jìn)行整理、開發(fā)、投資并根據(jù)需求貸出土地，農(nóng)戶從中獲得存地收益的辦法。提案還建議建立農(nóng)村土地股份合作社，支持農(nóng)戶以土地入股實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制以及支持土地使用權(quán)折價入股等辦法。