第八次森林資源清查結(jié)果出爐 5年超千萬(wàn)畝林地被違規(guī)占用

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（2月25日），國(guó)家林業(yè)局公布了第八次全國(guó)森林資源清查成果。結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，近日，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別作了重要批示，強(qiáng)調(diào)“要全面深化林業(yè)改革”。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，下一步林業(yè)改革的重點(diǎn)將是國(guó)有林區(qū)，國(guó)有林區(qū)的改革需要分區(qū)，首先要區(qū)分好公益林和經(jīng)濟(jì)林。

娛樂(lè)、房產(chǎn)項(xiàng)目占林較普遍/

歷時(shí)5年的第八次全國(guó)森林資源清查于去年結(jié)束，結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

對(duì)比最近兩次清查間隔期內(nèi)森林資源情況，趙樹(shù)叢介紹，森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林面積凈增1223萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米；森林質(zhì)量不斷提高，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米，全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。

同時(shí)，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。趙樹(shù)叢認(rèn)為，清查結(jié)果表明：我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

然而，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。

對(duì)此，趙樹(shù)叢分別從四個(gè)方面作進(jìn)一步解釋?zhuān)ǎ簩?shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨，森林面積增速開(kāi)始放緩，現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差；嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)面臨的壓力巨大；加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切，林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%；森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出，我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%等。

在談到嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)壓力時(shí)，趙樹(shù)叢指出，5年間，各類(lèi)建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝。局部地區(qū)毀林開(kāi)墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線(xiàn)的壓力日益加大。

王鳳春告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)以租代征、非法占用的方式占用林地，做建設(shè)項(xiàng)目，娛樂(lè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等現(xiàn)象比較普遍，甚至包括一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)都存在這樣的問(wèn)題。

據(jù)了解，按照國(guó)家規(guī)劃要求，2020年我國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到23%，2050年達(dá)到26%以上。趙樹(shù)叢提出，如果按26%計(jì)算，我國(guó)的林地保有量不能少于46.8億畝，這是林地的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。

國(guó)有林區(qū)成下一步林改重點(diǎn)/

在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重需求下，林業(yè)改革再次被高度關(guān)注。

日前，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的《關(guān)于第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上作出重要批示。他指出，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

李克強(qiáng)總理批示指出，要進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展，加大造林綠化力度，加強(qiáng)清查保護(hù)管理，不斷提升森林資源總量和質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，張高麗副總理、汪洋副總理也作出批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神。

實(shí)際上，我國(guó)林業(yè)改革已經(jīng)推進(jìn)多年，但是，主要集中在集體林權(quán)領(lǐng)域。王鳳春稱(chēng)，林業(yè)改革下一步的重點(diǎn)是國(guó)有林區(qū)的管理體制改革這一塊。

今年1月，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《國(guó)家林業(yè)局2014年工作要點(diǎn)》中，第一點(diǎn)就提出要穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)改革，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

據(jù)了解，2013年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，我國(guó)國(guó)有林區(qū)改革已經(jīng)開(kāi)始實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

然而，在國(guó)有林區(qū)改革方面，管理模式仍需要進(jìn)一步研究。

王鳳春解釋?zhuān)瑖?guó)有林區(qū)這一塊可能要進(jìn)行分區(qū)管理，公益林將來(lái)可能逐漸向保護(hù)區(qū)、森林公園的管理模式看齊，經(jīng)濟(jì)林將來(lái)應(yīng)該向市場(chǎng)化的模式靠近，比如給個(gè)人承包、建立林業(yè)公司等。“國(guó)有林區(qū)改革這一塊怎么改，需要看不同的地區(qū)，可能需要研究，公益林和經(jīng)濟(jì)林這個(gè)首先要區(qū)分好。”王鳳春說(shuō)。