十部委出臺(tái)治水問責(zé)制 水資源與環(huán)境仍未統(tǒng)一監(jiān)管

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱 《方案》），對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分和結(jié)果使用作出明確規(guī)定，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

如此嚴(yán)厲的考核問責(zé)制度能否破解水資源管理中“多頭治水”帶來的難題？

一位不愿透露姓名的水利部知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在水環(huán)境管理問題上，水利部和環(huán)保部仍然存在較大的協(xié)同困難?！?/p>

到2030年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%/

水利部稱，《方案》對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分和結(jié)果使用作出明確規(guī)定，此舉標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

《方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核；考核對(duì)象為各省級(jí)行政區(qū)人民政府?？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常工作。

《方案》指出，考核內(nèi)容包括各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

根據(jù)之前制定的各項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)要求，到2030年，各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%。

《方案》規(guī)定，水利部考核工作組各成員單位,于考核期內(nèi)各年度2月發(fā)布年度考核工作通知，明確對(duì)上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級(jí)行政區(qū)人民政府確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，組織開展自查，形成自查報(bào)告?？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報(bào)告。并將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會(huì)公告，并交至干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

“多頭治水”難解水污染危機(jī)/

在水資源問題上，社會(huì)關(guān)注、期待解決的是水環(huán)境問題。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，水資源主要由水利部負(fù)責(zé)管理，水環(huán)境主要由環(huán)保部管理。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我個(gè)人認(rèn)為，水資源管理和水環(huán)境管理不能割裂，從市場上講，最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制需要和水環(huán)境相銜接，純粹從水資源的管理角度來說，我認(rèn)為是很難實(shí)施到位的?！?/p>

十部門聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水資源管理制度考核工作，體現(xiàn)了政府在水資源管理上的決心，但是，也在一定程度上體現(xiàn)了水資源管理的復(fù)雜性，其涉及眾多部門的現(xiàn)實(shí)問題依然存在。

實(shí)際上，我國在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)成立了長江、黃河等主要流域的水資源保護(hù)局，在其職能中就包括入河污染物總量控制、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等監(jiān)督管理工作。

該水利部知情人士指出，在《水功能區(qū)管理辦法》中，把水利部的職能管理寫得很明確，但是，只是對(duì)功能區(qū)水質(zhì)結(jié)果有要求，而具體的治理措施，比如治理污染、環(huán)保限批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，實(shí)際上是由環(huán)保部來做的，隸屬水利部的各流域水資源保護(hù)局介入得比較淺。

2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

上述知情人士稱，“三條紅線”中水功能區(qū)限制納污的詳細(xì)說明，對(duì)應(yīng)的就是水利部管理的職能和限制納污的制定。但是，環(huán)保和水利兩部門都有各自的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、能力和管理上的有利條件，建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制比較復(fù)雜。

“水污染問題越來越嚴(yán)峻，這兩部門整合起來有很多困難?！痹撝槿耸勘硎?。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于沒有統(tǒng)一、全面的全國性水資源監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)在地表水、地下水的監(jiān)測覆蓋率還很低，這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)各自獲取數(shù)據(jù)上的偏差，水利部門提出一個(gè)監(jiān)測納污總量，設(shè)定一個(gè)紅線，但是，環(huán)保部門每年是根據(jù)自己的監(jiān)測或管理指標(biāo)。如果有統(tǒng)一、全面的監(jiān)測來支持，將會(huì)更好協(xié)調(diào)一些。