一號文件：農(nóng)村改革須明確底線試點先行

備受關注的2014年中央一號文件昨日發(fā)布。不過，此前熱議的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度和糧食自給率紅線這兩方面內(nèi)容與外界預期并不一致，前者著墨謹慎，后者則未發(fā)布新的糧食自給率紅線。

在農(nóng)業(yè)企業(yè)資本運作層面，一號文件中的措辭較為明確，稱支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓。

農(nóng)地改革須

“堅守底線、試點先行”

昨日發(fā)布的2014年中央一號文件即《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》涵蓋糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護制度、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村治理等八方面內(nèi)容。要求全面深化農(nóng)村改革，鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

在較受矚目的農(nóng)村土地制度改革方面，意見要求引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。

此前不少市場人士認為，去年地方政府土改、尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試水謹慎，迫切希望頂層面的框架能夠明確，所以此次一號文件很可能出臺部分細則。

但此次文件的口徑較以往來看，并未變化，再次提出“明確底線的前提下，支持地方先行先試”，前綴的限定條件也表述為“符合規(guī)劃和用途管制的前提下、各地要按照中央統(tǒng)一部署”。

事實上，一號文件中的上述觀點早已有跡可循。證券時報記者在中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文于2013年12月底所做的一場學術報告上獲悉，當時中央有關領導對此次農(nóng)村土地制度改革的基本要求是“堅守底線、試點先行”，重大改革必須于法有據(jù)。

該領導在中央農(nóng)村工作會議上表示，農(nóng)村土地制度改革不能把集體經(jīng)濟改垮、不能把耕地改少、不能把糧食產(chǎn)量改少、不能把農(nóng)民權益改沒了，這是底線。

陳錫文當時稱，相對于市場的決定作用而言，政府在農(nóng)業(yè)方面是不是應該承擔更大的責任？

而在上周末，主管農(nóng)業(yè)的國務院副總理汪洋在河南調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時也指出，要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，在不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提下，積極推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

未發(fā)布新的

糧食自給率紅線

與2014年中央經(jīng)濟工作的第一項任務是糧食安全一致，2014年一號文件同樣將糧食安全列為第一項議程。

國家糧食安全戰(zhàn)略如何布局？一號文件稱，綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

文件指出，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，2014年啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險（放心保）試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點；抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

對于糧食安全相關問題，銀河證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師吳立向證券時報記者表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品消費對外依存度越來越嚴重，大豆消費對外依存度達80％，玉米供不應求令未來進口成為常態(tài)，棉花進口占國內(nèi)消費量達20％，白糖進口量占國內(nèi)消費量近15％，糧棉油糖等重要物資出現(xiàn)了不同程度的供求缺口。另一方面，近年來我國對糧食的需求量不斷增加，但耕地面積卻在減少，加之我國以小農(nóng)經(jīng)濟為主，作為生產(chǎn)單元的家庭無力負擔較貴重的農(nóng)機具和應用較新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，造成生產(chǎn)效率低下，畝均產(chǎn)量低，以致我國糧食安全問題隱憂重重。

因此，吳立認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。 “中央一號文件中的不少內(nèi)容很大程度上都是圍繞這個目的展開的。如加快土地流轉、推進土地集約化經(jīng)營、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益等。”

在另一個較為關注的糧食自給率問題上，此前曾有消息稱國家將訂立新的糧食自給率紅線，一度惹起市場紛議，不過，此次一號文件并未體現(xiàn)。

對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶發(fā)文稱，新糧食安全戰(zhàn)略的一大特點是沒有為“谷物基本自給、口糧絕對安全”給出量化概念，之所以這樣做是有戰(zhàn)略考慮，因為在WTO規(guī)則約束下，中國谷物和糧食的自給率究竟能達到多少，最終取決于市場，中國只能在控制農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能上努力。