我國(guó)建設(shè)用地增至5億畝 13年間相當(dāng)于一個(gè)福建省水田消失

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京

盡管我國(guó)耕地面積多出了2億畝，但是建設(shè)用地已超5億畝，耕地仍然需要最嚴(yán)格的保護(hù)。

昨日（12月30日），國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會(huì)上表示，截至2009年12月31日，全國(guó)耕地面積13538.5萬(wàn)公頃。

但他表示，“13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬(wàn)畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬(wàn)畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。”綜合考慮現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布以及人口增長(zhǎng)發(fā)展用地和糧食消費(fèi)需求等因素，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

耕地多出2億畝

國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，全國(guó)耕地13538.5萬(wàn)公頃，園地1481.2萬(wàn)公頃、林地25395.0萬(wàn)公頃、草地28731.4萬(wàn)公頃。其中，耕地?cái)?shù)據(jù)較之前多出了1358.7萬(wàn)公頃，即2億畝。

王世元說(shuō)，二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)較之前多出2億畝，主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，使調(diào)查數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

但是否因?yàn)楦孛娣e增加，18億畝的紅線就能松動(dòng)？

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在發(fā)布會(huì)上表示，中央政治局在聽(tīng)取土地二調(diào)匯報(bào)之后強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有變，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須堅(jiān)守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

“中央的要求并沒(méi)有任何放松的信號(hào)，而是更加嚴(yán)格和明確了。”王世元說(shuō)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，18億畝紅線保證國(guó)內(nèi)糧食的需要，這個(gè)不能動(dòng)不能少。如果減少，則口糧和其他經(jīng)濟(jì)作物耕地就不夠，糧食安全將受到挑戰(zhàn)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏表示，全國(guó)耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多。且現(xiàn)有的耕地面積由于建設(shè)用地、污染等原因發(fā)生變化甚至減少。在我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)的情況下，18億畝的耕地紅線必須嚴(yán)防死守。

建設(shè)用地已超5億畝

國(guó)土資源部第二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與第一次調(diào)查相比，建設(shè)用地從2918萬(wàn)公頃增加到3500萬(wàn)公頃（5.25億畝），增加了582萬(wàn)公頃。

“5億畝左右的建設(shè)用地規(guī)模，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人，比我原來(lái)想象的要多。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō)，建設(shè)用地存量大保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，但目前建設(shè)用地存在浪費(fèi)，利用粗放等問(wèn)題，阻礙了其效率的發(fā)揮。

據(jù)浙江人大環(huán)資委的一份調(diào)研報(bào)告指出，浙江省部分地方存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建筑重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)等情況，一些地方新建的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、高大辦公樓占用過(guò)多土地資源。

報(bào)告還指出，農(nóng)村建設(shè)用地存在擴(kuò)張和浪費(fèi)等現(xiàn)象。農(nóng)民“建新不拆舊”、進(jìn)城后“購(gòu)新不棄舊”導(dǎo)致“一戶多宅”和“空心村”、“空心住宅”增多。一些地方村莊整治后，由于公共設(shè)施建設(shè)用地增多，農(nóng)村建設(shè)用地未減或反而擴(kuò)大。

王世元也列舉數(shù)據(jù)稱，近年來(lái)，城鎮(zhèn)用地增加較快，村莊用地不降反增，13年來(lái)增加了1837萬(wàn)畝。

他表示，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)來(lái)看，在土地供應(yīng)上，建設(shè)用地和生態(tài)用地比重，以及工業(yè)用地和生活用地的比重在結(jié)構(gòu)上也都存在著一些問(wèn)題。

近期落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)岢隽艘螅呵袑?shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地。

“必須堅(jiān)定不移繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)增量用地的依賴。并要轉(zhuǎn)變利用方式，控制開發(fā)強(qiáng)度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”王世元說(shuō)。