鐵路貨運醞釀靈活定價：明年或首現(xiàn)政府指導(dǎo)價

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

近日多方消息指出，鐵路運價改革方案正在醞釀中，可能于明年初出臺?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者昨日（12月17日）從可靠消息人士處獲悉，從此往后，鐵路貨運價格可能會由政府定價改為政府指導(dǎo)價，這是和往年最大的不同；截至昨日，方案尚未提交中央審批，但具體出臺時間和往年出入不大，“比如今年運價調(diào)整是2月20日，基本都會定在年初。”

對于外界所傳 “年內(nèi)將提價1.5分/噸公里，明年春季再提1.5分/噸公里”的說法，上述人士指出，具體運價已被中央定為涉密項目，正式方案公布之前不能作出評判。記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士則認為，從整體運價改革的市場化取向來看，以政府指導(dǎo)價替代政府定價、增加運價彈性的做法更加值得期待。

此外，業(yè)內(nèi)人士認為，由于今年7~10月京廣、京滬高鐵部分動車組早已實施了時段特惠政策，預(yù)計未來高鐵彈性票制將成為常態(tài)。

動態(tài)調(diào)整機制呼之欲出/

上述消息人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，這次貨運價格調(diào)整方案主要參照的是8月19日國務(wù)院下發(fā)的 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，將按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。

記者此前從業(yè)內(nèi)了解，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖今年5月在貨改內(nèi)部講話上引用的數(shù)據(jù)顯示，1980年~2012年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會的份額已由47.5%下降到16.9%，減少了30.6個百分點；同期，公路貨運周轉(zhuǎn)量的份額則由6.4%上升到34.6%，增加了28.2個百分點。公路因此成為鐵路貨改主攻的競爭對手之一，運價更成為主要競爭手段。

公開資料顯示，目前公路運價為0.4元~0.5元/噸公里，有不少業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認為，按照1:3的運價比，鐵路運價合理區(qū)間約0.14元~0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里的運價有20%左右的提價空間。

不過上述消息人士昨日對記者強調(diào)，現(xiàn)在的運價調(diào)整已經(jīng)不能光漲價而不考慮效果。鐵路貨改的大方針是希望通過市場化提高鐵路貨運的市場份額，運價調(diào)整也由此顯得敏感。

北京交通大學(xué)教授趙堅對 《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，如果明年初將貨運價格漲到0.15元/噸公里，鐵路就更加沒有競爭力了。目前正是各方鐵路局大攬貨源的時候，提價無疑會帶來一定負面影響。

在昨日的采訪中，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，鐵路行業(yè)的價格不能完全市場化，但需要有一定的靈活性。從價格策略上講，動態(tài)調(diào)整機制就是最符合市場化取向的辦法，政府指導(dǎo)價是目前最能有效幫助建立運價動態(tài)調(diào)整機制的方式。

至于首次政府指導(dǎo)價是設(shè)定上限、下限，還是同時設(shè)定上下限，上述消息人士昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前還沒有完全確定，最終方案也還尚未上交中央。

業(yè)界稱高鐵調(diào)價空間不大/

從鐵路自身發(fā)展看，貨運是鐵路經(jīng)營收入的主要來源，貨運能否更好地適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場，關(guān)系鐵路生存與發(fā)展大局，這也成為今年鐵路貨改“深水區(qū)”動刀，從拆分三大運輸公司、重構(gòu)鐵路多元化經(jīng)營格局，以及正在醞釀的貨運運價改革方案頻頻備受業(yè)界關(guān)注的關(guān)鍵所在。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，這次的鐵路運價改革還包括高鐵試點航空定價模式、實現(xiàn)運價市場化，而普通列車接受政府補貼。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，京滬高鐵自開通以來，對票價打折早已有嘗試，試水運價市場化。比如今年9、10月份，北京鐵路局就宣布對京廣、鄭西、京滬高速鐵路部分時速300公里高速動車組列車的商務(wù)、特等、一等座繼續(xù)實行特惠票價，具體打折幅度為：在預(yù)售期1~5天內(nèi)實行八五折特惠，在預(yù)售期6~20天內(nèi)實行八折特惠。

不過趙堅昨日對 《每日經(jīng)濟新聞》記者分析認為，高鐵的調(diào)價空間已經(jīng)不大，一方面，高鐵對民航1500公里以上的航線沖擊基本不大，比如全長2000余公里的京廣高鐵即便旺季打折，從時效和價位上看，長途競爭優(yōu)勢依然不夠明顯；高鐵也不能以低于成本的價格運行。

但趙堅也認為，高鐵確實早就該采取靈活定價模式，更好地參與市場競爭，吸引客流，同時對鐵路增收也有好處。

業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，對于普通車次的票價調(diào)整和高鐵票價的調(diào)整應(yīng)進行區(qū)分，畢竟普通車次更多承擔鐵路運輸?shù)墓鎸傩?，需要保障低收入人群的出行要求。目前消息也顯示，普通列車繼續(xù)接受政府補貼，截至昨日記者發(fā)稿，暫未聽說普列運價調(diào)整。